合同形成阶段的业主的合同管理工作主要是合同总体策划。业主需要分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，并做出决策和安排，提出合同措施。
1.合同策划的要求
总体策划是指合同当事人根据合同目标，预先决定在合同方面做什么、何时做、如何做、谁来做、为什么做等带根本性和方向性的，对整个项目、整个合同的签订和实施有重大影响的问题的策划过程。由于业主处于主导地位，它的合同策划对整个工程有导向作用。合同策划的要求包括以下几方面：
1）合同策划的目的是通过合同保证项目总目标的实现。它必须反映工程项目的实施战略和企业战略。
2）合同策划要符合合同基本原则，不仅要保证合法性、公正性，而且要促使各方面的互利合作，确保高效率地完成项目目标。
3）应保证项目实施过程的系统性和协调性。
4）业主要有理性思维，要有追求工程最终总体的综合效率的内在动力。作为理性的业主，应该认识到：合同策划不是为了自己，而是为了实现项目总目标。业主应该理性决定工期、质量、价格三者关系，追求三者的平衡，应该公平地分配项目风险。业主不能指望采用“损人”的方式达到“利己”，这只能是一厢情愿，最终受损的是项目总目标。
5）合同策划的可行性和有效性只有在工程实施中体现出来。在项目过程中，在开始准备每一个合同招标，确定每一份合同，以及在工程结束时都应当对合同策划再做一次评价。
2.合同策划的依据
合同双方有不同的立场和角度，但他们有相同或相似的合同策划的内容。合同策划的依据主要有：
1）项目要求。
2）资源情况。(www.xing528.com)
3）市场状况。
3.合同策划一般过程
业主是通过合同分解项目目标，落实负责人，并实施对项目的控制权力的。对一个工程项目，合同总体策划一般过程如下：
1）进行项目的总目标和战略分析，确定企业和项目对合同的总体要求。
2）依据项目分解结构，确定合同的总体原则、目标和实施战略。
3）业主的项目管理模式选择。
4）项目发承包策划。
5）进行与具体合同相关的策划。包括每个合同的范围，合同种类的选择，合同风险分配，项目相关各个合同之间（在内容、时间、组织、技术上的关系）的协调等。
6）项目管理工作过程策划。包括项目工作流程定义、项目组织设置和项目管理规则制定等。将整个项目管理工作在业主、工程师（业主代表）和承包人之间进行分配，划分各自的管理工作范围，分配职责，授予权力，进行协调。
7）招标文件和合同文件的起草。上述工作成果都必须具体体现在招标文件和合同文件中。
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