合同管理在工程造价计价与管理中的关键作用

1.以合同为中心

由于建设工程项目管理涉及的面非常广泛，有建设单位、设计、施工、监理等。在市场经济条件下，建设单位往往通过项目切块，签订不同的合同把各种工作任务委托给相应的专业单位，因此，从某种意义上说，建设工程的实施过程就是一系列合同的签订和履行过程。这使得合同管理成为造价管理的一个重要内容。

建设工程实施中需要构筑以合同为核心，质量、时间、费用为基础，范围管理、组织管理、风险管理和职业健康安全与环境管理（HSE管理）为依托，信息管理为重要手段，可持续发展为拓展的管理要素集成体系，如图10-13所示。

2.合同与项目组织目标

传统的业主和承包人的关系是冲突型的。它把项目组织当成一种市场，市场中业主寻求最大限度地提高承包人绩效和以最低的价格获得最佳的产品；承包人则寻求在获得最大利润和交付业主希望的产品的同时使风险最小。

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图10-13 建设工程实施管理要素集成体系

现代的观点认为，工程项目组织是一种临时性的组织。在这个临时性组织中，项目业主通过分配资源来实现他们的发展目标。对于其他参与项目的组织来说，他们是业主找来的“雇员”，所以都应积极地为实现业主的目标而努力，这就是项目业主的利益所在。通过项目合同，业主聘用外部资源来为自己的项目服务，并且试图把这些外部资源的目标与他们自己的目标挂上钩。像在任何一个组织中一样，为业主工作的各方“雇员”，需要奖励，才能达到业主的项目目标。

项目组织的根本目标应该是创造一种合作的系统，在这个系统中的个体以一种理性的方式一起工作，来达到一个共同的（业主的）目标。因此，项目业主需要通过项目合同去尽力激励承包人以便达到双赢的目标。

工程项目的渐进明晰性和执行过程所包含的不确定性，决定了合同内容的风险性和或然性（不确定性）。因此，为了提供适度的奖励，项目合同不仅需要识别项目风险，而且需要包括合适的保障措施来保护承包人。在可以预见的风险范围内，项目合同的设计应该鼓励业主和承包人开展理性的合作，共同达到他们的目标和实现双方受益的最大化。

合同战略不仅需要提供奖励和保障措施来处理提前预想到的风险，还必须有足够的灵活性来处理没有预测到的情况。也就是合同需要提供一种灵活的、有远见的非事后治理结构。