工程造价计价与管理：工程计价依据

1.工程计价依据的概念

工程计价依据是各类工程造价管理专业人员的执业基础，有广义和狭义之分。

广义上，工程计价依据就是获得计价结果的根据、出处或来源，是据以进行工程计价的各类信息、参数、量值和方法等各类基础性资料的总称。

狭义上，工程计价依据是指在工程计价活动中，所要依据的与计价方法、计价内容和价格标准相关的工程建设法律法规、工程造价管理标准、工程计价定额、工程计价信息等。不包括招标文件、合同文件、工程建设标准、技术资料和设计图等工程技术资料或其他计价依据。狭义上的工程计价依据是从事各类工程计价活动的基础性依据和准则，是政府运用技术和经济手段对建设市场进行调控、推动科技进步和提高建设水平的重要途径。

2.工程计价依据的种类

工程计价依据，根据不同的分类方法可以分成多种类型。比如，按照其强制性，工程计价依据可以分成遵守型依据和参照型依据。遵守型依据主要是指工程计价过程中不得违背的规定、标准和条件，如国家关于建筑安装工程费的组成规定、工程量清单计价规范中强制性条文、行业或地区关于工程计价的办法以及用于工程计价的设计文件等；参照型依据是指估价过程中参考仿照使用的各类基础资料和经验性数据。再如，按照作用，工程计价依据可以分成：计算工程量的依据、计算消耗量的依据、计算价格的依据、计算其他费用的依据等。

工程计价依据按表现形式可以分成：工程技术文件、环境条件与施工组织技术方案、发包人的需求及合同条件、工程计价标准、市场价格信息、相关的法规和政策等。

3.工程技术文件

工程计价的对象是建设工程，反映建设工程的建设范围、规模、内容、标准与功能的是包括设计图、说明、标准和规范等内容在内的工程技术文件。设计文件应该是各专业经过校审并签字的正式文件。工程技术文件属于遵守型依据。

工程技术文件主要用来回答如下问题：

1）这是什么类型的项目？

2）现场在哪里？

3）计价“产品”是什么？

4）未来“产品”的工程量有多大？

4.环境条件与施工方案

环境条件是指施工项目现场以及周围的实际情况，比如场地情况，气象、地质条件，场内外交通运输、供水、供电条件，工程现场施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排的可能性，是否需要二次搬运等。这些内容在工程技术文件中一般不反映，在招标文件中也不可能全部包括在内，往往需要计价者搜集相应的资料（如地质勘察报告）或通过现场踏勘才能知悉。从某种程度上说，凡不能直接从已有文件中了解和确定的，但对计价结果有影响的内容，都要尽可能通过工程现场调查来了解和确定。

施工方案的内容很多，主要是施工方法的确定，施工机具的选择，施工顺序的安排和保护措施等。采用什么方法和选择哪些机械施工以及运距远近等，这些确定的结果对于某些阶段的工程计价有着直接的影响，必须在估价前确定下来。

环境条件与施工方案主要用来回答如下问题：

1）现场周边有哪些影响工程计价的因素？

2）现场有哪些特殊条件？

3）如何生产“产品”？

4）需要采取哪些特殊的措施？

5.发包人的其他需求及合同条件

发包人对于项目质量、工期、阶段划分等的要求，是通过口头或书面文件的方式单独提出来的。特别是采用招标投标的项目，发包人的所有需求都集中反映在招标文件中。招标文件不但明确了招标工程的范围、内容、技术要求等技术问题，还反映了发包人在经济、合同等方面的要求或意愿。不同的合同条件，规定了不同的承包方式，同时也在发包人和承包人之间进行了不同的风险分担。工程计价要全面体现工期、质量、材料采购方式以及额外风险的要求，因此，发包人的其他需求及合同条件应成为工程计价的约束性依据。

发包人的需求及合同条件主要用来回答如下问题：

1）发包人有哪些特殊需求？

2）采用什么承包方式？

3）何时生产？

4）合同中包括哪些增加费用的内容或风险因素？(www.xing528.com)

6.计价标准

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。

计价标准是工程计价中使用的技术规范，包括计价规范和工程定额两大类。

计价规范是指各级造价管理部门为了合理确定工程造价、规范工程计价行为，而颁发的各种计价标准、规范、规程、办法、指引等规范性文件。包括投资估算（设计概算、施工图预算、工程结算等）编制办法（规程）；工程量清单计价规范以及各地为实施工程量清单计价规范而颁发的计价规程（办法）；建筑面积计算规范、工程量计算规范、工程量计算规则等。

工程定额种类繁多，有规定资源合理消耗数量的消耗量定额；有规定合理建设时间的工期定额；有规定计费标准的费用定额等等。在实际工作中，工程定额实际上也把货币化了的消耗量定额——概（预）算基价涵盖其中。工程定额是一种实用的工程计价工具。

定额可以通过历史项目数据积累、处理、转化而成，也可以通过实测、分析、计算的方法获得。目前，在我国大量应用的是由政府设立的有关机构编制的指导性工程定额，而企业自行编制的经验性工程定额应用还不普遍。

计价标准主要用来回答如下问题：

1）工程造价的边界在哪里？

2）各部分费用的计算方法有哪些？

3）哪些计量或计价的“产品”需要独立描述？

4）如何定量描述工程“产品”？

5）需要什么资源？

6）资源消耗是多少？

7.市场价格信息

市场价格信息从广义上理解，是指与工程造价相关的建筑材料（工程设备）单价、人工工日单价、施工机械台班单价信息以及工程造价管理机构发布或其他权威部门发布的工程造价指数指标、已完工程造价实例等信息。市场价格信息从狭义上理解，仅指在一定时间、一定地点内人工、材料、机械等生产要素的价格信息。

在市场经济条件下，价格是最灵活的，它受市场供求的影响。由于建设工程都要持续一定的时间，建设要素的价格风险是客观存在的。特别是对于建设周期较长或市场处于非稳定期的工程，更要关注物价的变化趋势、幅度及其敏感程度，并结合合同条件，考虑适当的应对措施。

市场价格信息主要用来回答如下问题：

1）具体资源的市场价格是多少？

2）资源的市场供求状态如何？

3）资源的市场价格的变化趋势是什么？

8.相关的法规和政策

工程计价是一件政策性很强的工作。首先，我国正处在市场经济体制的完善阶段，工程造价管理改革还在进行之中，新的政策还会不断推出；其次，在市场经济体制下，虽然政府不直接干预经济，但政府的宏观调控手段是不会消失的，也不可能消失。国家的财政政策、税收政策、产业政策、能源政策、环境政策、技术政策等都会影响工程计价；再次，有一些法律法规，如建筑法、招标投标法、税法以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法或其他具体规定，都必然要反映在工程计价的过程中。工程计价的政策法规性依据，一般均不作为竞争性的费用，具有强制性。如税金、规费、安全防护文明施工措施费用等都必须计入工程计价。此外，政府造价管理部门也会测算、发布一些指导性的费率，供工程计价参考。政策法规性依据既是动态的也是有时效性的，在工程计价的过程中必须全面了解和收集现行的有关政策和法律法规。

相关的法规和政策主要用来回答如下问题：

1）国家或相关部门有哪些强制性规定？

2）国家货币政策（主要是利率和汇率）有何变化或预期？

3）国家财政政策（主要是税收）有何变化或预期？

4）造价管理部门的相关指导价格或费率是多少？