工程造价计价与管理-工程造价计价与管理

工程造价管理作为一个术语，从字面看是由“工程”“造价”“管理”三个常用名词组合而成的。从日常用语角度解释和理解，工程造价管理是以“工程”为研究对象，以“造价”为内容，以“管理”为手段的组织活动。

1.工程的含义

工程造价概念中的工程，特指建设工程。对“建设工程”的概念有多种不同的理解。

在法律层面上，国务院《建设工程质量管理条例》等明确界定：建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。

在项目管理层面上，建设工程项目是一种典型的“工程”项目，属于“项目目标和实现方法二者的不确定性程度都比较低”的项目，一般称为“工程项目”。中国工程咨询协会在《工程项目管理导则》中定义：“工程项目是指为形成特定的生产能力或使用效能而进行投资建设，含有建筑安装工程和设备购置，并形成固定资产的各类项目。”

总体而言，建设工程可以从两个方面来理解其含义。①指一项具体的建设工作，即工程建设活动；②指某种特定的工程项目，即工程建设的产品（成果）。

工程建设活动根据其建设性质可以分为新建、扩建、改建等类型；根据其专业性质划分，可分为项目策划、勘察、设计、采购、施工、监理、监督、试运行等内容。

目前“工程项目”这一术语在工程建设领域使用非常普遍。对于同一个工程项目，涉及不同的参与方，各方承担的工作任务不同且属于项目的不同阶段，因此各方所理解的工程项目是不同的，也就是对工程项目的起始点与终结点的界定是不同的。工程项目所含的具体工程范围可灵活自定义（典型的范围界定如表1-1所示）。

表1-1 工程项目的界定

注：表中（+）表示其工作范围可以往此环节延伸。

1）工程项目作为一种项目类型是指固定资产投资项目。工程项目作为长期持有该项物业的投资者的一项固定资产投资活动，涉及从项目构思、策划、实施、使用直至终止的全过程，需要经历建设阶段和使用阶段。

2）工程项目作为建设工程项目的简称，是指工程建设项目。这是针对建设单位（在不同的阶段可称为发包人、招标人）而言的，一般是指独立的工程建设单位，即建设项目，仅涉及建设阶段。

3）工程项目指施工企业（在不同的阶段又称为承包人、投标人、承包商或施工人）承包的工程，即工程承包项目。工程承包项目根据施工企业和建设单位的合同规定，会涉及不同的工程承包范围，这是建设阶段的主要工作环节。

4）工程项目也可以指设计单位（有时也称为设计人）承接的工程设计项目，或工程监理单位（有时也称监理人）所受托的工程监理项目。

工程项目分布在国民经济的不同行业中，根据其特点可以归纳成三种基本类型：

1）以工艺为主导的专业工程项目，如化工、石化、电力、冶金等。

2）大型公共设施和基础设施工程项目，如公路、铁路、机场、航道、市政工程等。

3）建筑工程项目，主要是房屋建筑工程。

2.造价的内涵

《现代汉语词典》（第6版）对“造价”的注解是：房屋、铁路、公路等修建的费用或汽车、轮船、机器等制造的费用。这是造价一词的基本含义。“工程造价”这个术语，在工程建设领域是一个常用词，但对其定义在国内一直存在争论，也出现了“工程造价”的多种文字表述。

《中国大百科全书·经济卷》中“工程造价”词条是这样表述的：工程造价，建设工程的价值形式表现。建造某项工程，其投资转化为固定资产的费用总和。

中国建设工程造价管理协会（简称中价协）学术委员会1996年9月10日讨论通过的《对工程造价含义的界定意见》认为：工程造价是建设工程造价的简称。它具有两种不同的含义：其一，指建设项目（单项工程）的建设成本，即是完成一个建设项目（单项工程）所需费用的总和，包括建设工程、安装工程、设备及其他相关费用。其二，指建设工程的承发包价格（或称承包价格）。(www.xing528.com)

何康维、陈国新在《建设工程计价原理与方法》中认为：从广义上讲（从项目投资者立场出发），建设工程造价是指投资该项目所需花费的全部资金，包括建设投资和为使工程竣工验收后能立即转入正常生产所花费的生产准备和生产流动资金的投资；从狭义上讲（从项目经营者立场出发），建设工程造价仅指建造该项目所需花费的全部费用，包括工程费用和工程其他费用；从更狭义上讲（从工程建设者立场出发），建设工程造价是指由其提供的产品（或服务）的价格，即建筑安装产品价格。

以上这些定义，尽管文字表达各有侧重，但基本指向是明确的。“工程造价”强调的是，工程项目经历从无到有、从概念到成品这个建造过程所支付的货币数量，即建设费用，它是各项交易价格及相关费用的总和。《工程造价术语标准》（GB/T50875—2013）给出了更加简洁的定义：工程造价是工程项目在建设期支出的建设费用。建设期是工程项目从投资决策始到竣工投产止所需要的时间。

在实际应用中，工程造价或造价加上不同的前缀代表的是不同的含义，它可以用于指建设项目从投资决策开始到竣工投产所需要的总建设费用，也可以用来表示建设项目各组成部分局部的费用。这是由于“工程”本身的含义具有很大的不确定性，使得“工程造价”所包括的内容也具有很大的不确定性。

总体而言，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，在投资主体多元化及工程建设的基本要素，包括土地使用权在内，基本实现了通过市场交易来完成的大环境下，中价协学术委员会《对工程造价含义的界定意见》，较好地揭示了工程造价的内涵。本书认为，工程造价是指建设工程在建设期实际投入的固定资产投资。一般情况下指建设项目的总造价，它反映建设单位在建设过程中各种交易价格与相关费用，是表示工程建设投资转化为交付使用资产货币数量（不包括铺底流动资金）的指标。在有些情况下，也指工程的承发包价格，即承包商或项目实施者从业主处获得的具体工程建设合同的全部收入。当不特别说明时，读者一般可以通过上下文的关联去正确理解该处的工程造价的确切含义。

3.管理的含义

按照ISO9000《质量管理体系基础和术语》的定义，管理是指挥和控制组织的协调的活动。管理是在一定环境和条件下通过计划、组织、领导、控制等“协调”的活动，尽可能合理而有效地利用组织所拥有的资源，以实现组织目标的过程，它由一系列相互关联、连续进行的活动构成，每一个活动可以称为管理工作环节。

对管理的职能，国内外有多种划分方法，比如从管理的工作特征进行划分，管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制。管理者所处的层次不同，他们在执行这些职能时的侧重点也不同。对不同层次的管理者所需要具备的管理技能的要求也是不同的（见图1-1）。

图1-1 不同层次管理者所需技能

一般认为，管理工作涉及效率和效果两个方面。如果说效率涉及组织是否“正确地做事”，那么，是否选择“正确的事”去做就是与效果相关的问题。管理的任务就是获取、开发和利用各种资源来确保组织效率和效果双重目标的实现，如图1-2所示。

建设项目管理往往要涉及多个组织。从项目的全生命期考察，一般要涉及建设单位（考虑行业习惯，在不需要特别区分的情况下，将项目投资人与建设管理团队合称为建设单位）、设计、施工、监理、材料设备供应和使用单位，其关系如图1-3所示。

图1-2 管理的任务

图1-3 建设项目全生命期管理主体之间的关系

管理作为一种系统活动，必须由一些基本要素构成。一般地说，任何一种管理活动至少由以下四个基本要素构成：

1）管理主体——回答由谁管的问题。

2）管理客体——回答管什么的问题。

3）组织目标——回答为何而管及管理效果的问题。

4）组织环境或条件——回答在什么情况下管的问题。

工程造价管理，也需要搞清楚上述基本内容。