宝鸡市渭滨区农村改革1991～2010年的变革成果

1991～2010年，渭滨区农村经济经历了由计划经济向市场经济转型的重大变革。20年间，全区推行村级财务乡（镇）财政所集中管理，进行农村税费改革，健全农村社会化服务体系，组建农村专业合作经济组织，实行二轮土地承包，开展小康村镇建设和新农村建设，农村经济在改革中焕发出了活力。

一、土地制度改革

1982年，全区农村土地承包起始，4个人民公社全部实行家庭联产承包责任制，承包期15年，由农村集体经济组织与农民签订土地承包合同。1996年，按照中央和省、市统一部署，全区开展第二轮土地承包，承包期限为30年，签订承包合同16299份，入户率98%。共延长土地承包面积9.26万亩，占农村耕地面积98.59%，预留机动地占总面积的1.41%，区政府向农民颁发了《农村土地承包经营权证书》。机动地由集体统一管理，承包农户经营，承包期一般为3～5年。2007年，补充完善土地承包合同和经营权证25844份。2009年，制定《渭滨区农村土地承包经营权流转试点工作方案》，选石鼓镇张家沟村为示范点。2010年，全区各村均建立农村土地承包合同档案，承包土地经营权证入户率99.39%，实现土地规范化管理。

二、农村财务与集体资产管理

20世纪80年代实行农村土地承包责任制，渭滨区随之实行了村和联队会计制度。1991年，全区开展第二期社会主义教育运动，抽调403人，组成83个清财小组，对85个村债权债务进行清理，共清理资金2393万元，清理出各种欠款240.5万元，当年收回219.7万元，占总欠款的91.35%，清理出违法资金22.2万元。1999年，区上对4个镇79个村，374个集体经济组织资产进行全面清查，全区农村共有集体资产46437万元，其中：村级集体资产25996万元、村企资产20441万元；镇村两级不良债务5186万元，其中：村级4960万元，镇级226万元。各村分别召开村民代表大会，公布清理结果。2001年，依据《陕西省农村集体资产管理条例》，在79个村设置村务公开栏，公示村级财务收支情况。2004年，区上在6个乡（镇）建立农村财务管理中心，将61个村纳入镇财务管理中心管理。2008年，6个乡（镇）财务管理服务中心管理61个村全部财务，43个村部分财务。5个乡（镇）取得省会计证与审计资格。2009～2010年，抽查23个村专项资金使用情况，规范村级财务收支。

村组会计人员培训 1991～2001年，区上每年举办乡（镇）、村组财务人员培训班，以提高财务人员工作水平。2001年，培训村级财务人员82人。2004年，培训104个村财务人员及民主理财小组负责人122人。2008年培训村会计68人。2009年，指导培训乡（镇）村组会计130人。2010年，指导培训6乡镇村组会计、报账员260人，通过培训，乡（镇）村组财会人员业务水平大为提高，财务质量大为好转。

村级财务审计 1993年，区上加强农村财务审计工作，当年对20个村、12个乡办企业财务会计账目进行审计，共审计资金1120万元，清收各种欠款87万元，审计农民负担专款587万元。1999年，审计农村财务19个村，审计资金65.7万元，其中违纪资金4835元，白条抵账8250元。2000年，农村财务审计26个村，审计金额8451万元，审计出违纪资金6050万元，挪用集体资金11963元，贪污集体资金1100元，挽回经济损失97800元，处理违纪人员4人。2008年，农村财务审计76个村，审计资金7327万元。2010年，审计农村财务20个村。农村财务的审计，纠正了不合理开支，维护了集体、村民利益。

化解村级债权债务 1991～2003年，渭滨区在计划经济向市场经济过渡期间，农村不良债权债务矛盾突出，影响农村经济的快速发展。2004年，区上在6个乡（镇）104个村开展了化解不良债务工作，化解债务1560.01万元，化解率达到40%。2005～2006年，全区化解债权债务3492.7万元，其中化解债权2802.51万元，债务690.19万元，化解率39.9%。2007年，农村债务总额仍保持在3342.6万元，当年清理村级不良债务债权1919.15万元。2008年，农村债务总额3188.27万元，清理债权1855.54万元，化解债务136.34万元。2009 ～ 2010年，化解农村债务工作仍在继续进行，但化解效果不明显，受多种因素制约。

三、 减轻农民负担

1991～1992年，渭滨区重视减轻农民负担工作，农民负担维持在较低水平区间。1993～1994年，贯彻国务院颁发的《农民承担费用和劳务管理条例》，按照乡统筹5项（教育事业附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、修建乡村道路费）、村提留3项（公积金、公益金、管理费）之和不得超过上年农民人均纯收入5%的规定和区政府4.5%的控制线，废止向农民收费项目20余个。1999年起，实行农民负担预决算制度。2003年，税费改革，取消乡（镇）统筹和村提留以及部分农业特产税。2004年，取消特产税，2005年，取消农业税，每个标准劳动力全年筹劳不得超过5个工日；向村民发放“明白卡”，入户率100%，村民凭卡缴费、投劳，乱收费、乱筹劳得到遏制。

四、国家惠农补贴

2007年起，国家及省政府对农业实行惠农补贴，其范围有种粮直接补贴，农资综合补贴，农作物良种补贴，农机具购置补贴，退耕还林补助，畜牧业补贴等。陕西省粮食直补品种有小麦、稻谷、玉米，直补标准亩8元，农资综合补贴范围有柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料。农作物良种补贴范围有小麦、玉米、油菜，其补贴标准是：小麦、玉米亩补贴10元，油菜亩补贴15元；农机具购置补贴4类13种，到2010年，扩大到12大类42个小类143个品目6000个品种。补贴标准不超过农机具价格的30%，单台补贴标准不超过5万元；畜牧业补贴，奶牛良种能繁每剂冻精补贴15元，生猪能繁母猪每胎配种精液补贴10元，能繁母猪年补贴40元。家电下乡补贴数量不超过2台件。

畜牧养殖补贴 2007年，争取国家适繁母猪补贴9.2万元，全部下拨全区当年适繁母猪养殖户，为八鱼镇寨子岭村养猪户王广计下拨生猪标准化养殖场建设资金10万元。2008年，争取国家适繁母猪补贴款9.2万元，区级配套14万元，全部下发养殖户，为马营镇郭家村瑞兴养猪场设施建设下拨专项资金25万元。

农机具购置补贴 2006～2010年，对购置农业机械、机具国家给予补贴，其范围为大中小型拖拉机、铡草机。2009年，扩大到蔬菜大棚卷帘机、玉米收割机、果园割草机、小麦播种机、深耕松土机、喷雾机、喷灌机、旋耕机、青饲饲料收获机、脱粒机、农田基建挖掘机、饲料搅拌机等。(www.xing528.com)

2006年，农机购置补贴拖拉机42台，旋耕机137台件，秸秆还田机1台，秸秆揉搓机101台，机具投资236.7万元，其中国家补贴43.03万元，受益农户144户。2010年，农机购置补贴资金100万元，农民自筹166.50万元，补贴拖拉机18台，配套农机具48台，微耕机56台，脱粒机153台，扬场机227台，小麦玉米两用收获机8台，小型山地小麦收割机3台，机动喷雾器12台，割灌机12台，畜牧机械9台，排灌机械12台，卷帘机15台，磨面机1台，榨油机1台。

种粮补贴 2007年，种粮补贴亩17元，到2008年亩补贴标准提高到49元，2010年粮食综合补贴每年亩补贴81元。

五、农产品无公害认证

2001年，渭滨区无公害认证工作开始。推广无公害蔬菜栽培，分别在马营镇明星村和石鼓镇刘家村落实无公害蔬菜种植500亩。2003年，燃灯寺村、刘家村、淡家村狠抓蔬菜、西瓜无公害栽培，当年省农业厅认证燃灯寺村、刘家村蔬菜和淡家村西瓜为省级无公害农产品生产基地。2004年，对刘家村、巨家村、燃灯寺村、桑园铺、孙家庄5村14个菜果品种24个样品抽样检测，其中23个品种合格。在燃灯寺村落实菜豆标准化生产示范50亩，开展标准化生产技术培训2期150人次，完成巨家村、赵家庄村、寨子岭村蔬菜、桃、葡萄省级无公害基地申报认证审批。2005年，继续抓好果菜无公害基地认证，推广果菜标准化生产，完成巨家村蔬菜番茄、莜麦菜、黄瓜等农产品3个产品认证审批，对4镇6村36个果菜品种101个样品抽样检测，其中98个样品合格，合格率达99%。

2006年，帮助茹家庄鸿鹄养鸡场，刘家村蔬菜番茄、黄瓜等农产品无公害申报认证审批。对5个村无公害农产品24个品种134个样品抽样检测，其中130个样品合格，合格率达99%，促进全区果菜产品从“无公害”向“绿色”有机食品发展。2008年，对槐树岭村花椒，寨子岭村葡萄进行无公害生产基地申报认证审批，对5个村果菜36个品种286个样品抽样检测，其中280个样品检测合格，合格率达97%。2010年，完成张家沟村番茄、黄瓜和茹氏鸡蛋无公害生产基地认证审批，对张家沟、刘家村、赵家庄，茹氏鸡蛋、槐树岭村生产基地31次检查，在抽查中大多数基地质量安全控制措施到位，农业生产资料投入使用规范，农产品上市品种产品质量安全状况良好可靠，合格率达100%。

表6—1　渭滨区农产品无公害基地认证名录

六、农村产业结构调整

一村一品 2007年2月，陕西省政府提出在全省发展“一村一品”工作的通知，渭滨区把发展“一村一品”作为推进农村产业结构调整，建设现代化农业的突破口，2007年3月，区上启动“一村一品”工作，同年12月，石鼓镇赵家庄村桃、刘家村蔬菜、晁峪乡槐树岭村花椒、高家镇高家村葡萄、八鱼镇寨子岭村葡萄、上甘沟村樱桃、神农镇大散关农家乐，达到省级一村一品示范村标准。2008年，马营镇燃灯寺村蔬菜，达到一村一品标准。2009年，石鼓镇陈家堡村水蜜桃、神农镇刘家槽村樱桃、高家镇庙坡村猕猴桃达到一村一品标准。2010年，石鼓镇张家沟村蔬菜、中岩山村梨、神农镇大湾铺核桃、邵家山甜瓜、晁峪乡红旗村花椒、甘庙村花椒、段家磨村花椒、上川村花椒，高家镇苟家岭村猕猴桃达到一村一品标准。并有30个村分别达到一村一品推进村，成为农民增收致富有效途径。大散关、解甲滩、八鱼塬、冯家塬、段家磨、中岩山村成为旅游观光、农家乐专业村，实现了生态农业和观光农业经济双赢。使赵家庄“红福仙”桃，槐树岭“槐凤”花椒，神农蒙杏，高家镇核桃，刘家村蔬菜，茹氏鸡蛋，秦岭蜂蜜等一批农产品品牌走出宝鸡，享誉国内外。

农民专业合作社 1991年，区内农民自愿发起成立各类专业协会，开展农业技术推广工作。2003年，在扶持培育各类农民专业合作经济组织发展的同时，全区农村共发展农民各类协会18家，主要有八鱼镇八鱼村猕猴桃种植协会、寨子岭村葡萄种植、高崖村养鸡协会、马营镇科技协会、马营镇水电水利协会、燃灯寺村蔬菜协会、石鼓镇赵家庄果树协会、刘家村蔬菜协会、高家镇高家村多种经营协会、庙坡村猕猴桃协会，涉及果树、蔬菜、奶牛、蛋鸡饲养，发展会员达3800人次。2006年，围绕“规范发展，完善提高，创新机制”主题建章立制，制定下发《渭滨区农民专业合作经济组织示范章程》，逐步规范，全面引导，筛选提高，石鼓镇赵家庄果树协会被省农业厅评为“县级农民经济组织先进单位”。年内组织举办各类培训102次3660人次，印发资料16700份，为会员批发供应农药2.06吨，化肥813吨，种子4.55吨，农膜6.6吨，饲料780吨；帮助会员销售水果4070吨，产值858万元，蔬菜1140吨，产值458万元，畜产品1160吨，产值530万元，为农户提供便利，优质服务等实惠措施。2007年，开展《农民专业合作社法》宣传，规范发展寨子岭村、燃灯寺村、赵家庄村、高家村、槐树岭村、中岩山村果树、蔬菜、花椒、农家乐6个重点合作组织，完善成员大会、理事会、监事会机构与职责，对理事会下设市场营销部、物资采购部、技术服务部、综合部，明确工作职责，规范合作社组织行为。石鼓镇赵家庄村果协和八鱼镇寨子岭村葡萄协会分别被评为省、市重点达标合作社。2008年，继续开展《农民专业合作社法》宣传，规范发展八鱼镇寨子岭村葡萄专业合作社，甘沟村樱桃专业合作社，八鱼村果菜专业合作社，马营镇燃灯寺蔬菜专业合作社，下沟养猪专业合作社，杨家山养猪专业合作社，高家镇鸿斌果品专业合作社，晁峪乡槐凤花椒专业合作社，石鼓镇张家沟村蔬菜专业合作社。修订合作社章程、制度，完善三会（成员大会、理事会、监事会），建全四个工作机构、职责（营销部、采购部、服务部、综合部），保护合作社合法权益，帮助晁峪乡槐凤花椒合作社提高花椒栽培水平，年组织技术培训5次1320人，病虫害防治4次，统一购置农药2200瓶，化肥73吨，引进花椒清筛机1台，实施花椒分级销售，为农户节约生产成本8000元。2009年，规范发展农民专业合作社累计23个，发展会员6227人，辐射带动农户2545户，制订《渭滨区示范合作社评选办法》，年开展培训2期100人次，为花椒合作社会员引进花椒烘干机2台，解决花椒烘干难问题，年产花椒110吨。2010年，发展农民专业合作社18个，涉及6乡镇8村、发展会员1456人，辐射带动农户1729人，年内新发展鑫垚果品、农丰新品种、宝洪果菜7个农民合作社，年技术培训2期630人次，在高家镇水泉路村开展养殖专业培训，年技术培训6次850人次，带动生态养殖、核桃嫁接、修剪技术发展，降低了灾害损失。

寨子岭葡萄节