1)甲供材料管理
(1)实际情况
在工程确立之初,工程建设的主导思想为:医院工程是一项复杂的工程,没有一家施工单位能够承揽所有基本的项目。而且以传统的思维方式,想通过尽量多的甲供材料来保持对工程施工过程的话语权和主动权,认为甲供材料既能减省建设成本,又能购得甲方满意的材料,减少与施工单位因对材料认识不一而产生的矛盾,因此在工程的招标采购过程,医院对众多的工程材料实施了甲供,包括幕墙的外墙石材、外墙铝板、精装修的室内石材、室内门、PVC地板、灯具、卫生洁具等。招标采购后由甲方自行独立管理,最终导致了整个工程有134个合同,134家参建单位。
(2)出现的问题
施工过程甲供材料过多,造成出现了以下几个问题:
Ⅰ.由于材料属甲供乙用,双方责任上难以鉴定。
实际工作中,我们就碰到当工程某部位出现质量问题,乙方立刻会提出是材料的问题。如曾发生工程建设过程中幕墙铝板平整度不够,很难判断是材料本身的问题还是施工原因造成的,造成了业主、总包、甲供材料单位之间无法协调的矛盾。
Ⅱ.业主方购材,总包在配合供货方上是消极的,会用种种借口加以阻挠。
实施工作中,还没到使用该材料的时候,总方就提前要求我们予以购买,而真正等购回材料时,他们又会找出各种借口不予接收,譬如说现场没场地存放或货物拉到后无人接收,造成对供货方的极为不便。例如医院外墙氟碳漆项目,分包方要进场时,土建方说还要用架子,分包方暂时不能进场施工,并且要求分包方给予一定的配合费;而分包方为了尽快施工只能忍气吞声,其实对于建设单位分包的项目,甲方已经给土建施工单位配合费即总承包服务费了,从而导致甲供材料成本的增加。
Ⅲ.材料管理、仓储上的困难。集中供货的材料由于数量较大,施工现场很难有足够的仓储条件,需要甲方提供专门的仓储库房,同时在项目实施过程中,由于需要用的材料品种繁多、数量较大,对领用过程的监督以及对使用量和库存量的清点都是一项非常烦琐的工作。
Ⅳ.采购数量难以确定。在乙方自己提供材料的工程项目中,乙方都是根据实际的施工进度,采取少量多次的购买方式,可以随时根据工程进行情况调整下一次的材料购买量,不会产生材料的浪费或短缺。而在一次性集中供材的工程项目中,甲方需要根据清单量或乙方提供的数量一次性把材料买齐,但在实际操作的过程中我们发现,由于施工过程中存在材料损耗、各种不利或特殊情况,实际材料消耗量会与清单材料量或乙方提供的数量有较大的差距。如果采购数量过多,会造成材料的浪费;如果采购数量少,则需要进行二次采购,容易影响工程进度,这些都会对工程产生不利的影响。由于采购量已经经过甲乙双方的认可,如果由于采购材料量的不准确带来了材料的浪费或是工期的延后,则造成的损失应由哪方承担也将是一个会引起争议的问题。
为解决上述问题,在工程最后的决战阶段,医院成立了甲供材料管理组来解决上述问题,管理组的成立远远增加了工程的管理成本,而且最终目前仍存在甲供材料结算因甲供材料供应商供量远大于实际工程中使用的工程量等难以办理结算的问题。(www.xing528.com)
(3)思考
结合实践确认,充分认识到对于甲供材料操作模式在施工管理过程存在的难度和必然增加的管理成本,建议尽量不要采用甲供材料。如特殊需求,在确认材料甲供之前,必须建立一套完整并具有可行性的操作规范或管理体制,加强采购、材料领用等方面的监管,才能确保材料质量,提高采购工作效率和资金使用效益,并且必须配备相应的管理人员和组织进行管理,才能充分发挥甲供材料的优点。
2)主材涨价导致工程结算困难
(1)实际情况
2007年6月,主体工程3个标段建安总承包单位公开招投标完成,分别由3个总包施工单位承接门诊、病房、医技3个标段。主体工程31万m2正式动工。然而,招标投标期与施工开工期短短几个月钢材出现异常波动,又经历2008年全球经济危机,全国钢材价格居高不下,施工期的钢材价格高于投标期钢材价格的200%,使得医院的施工一度陷入危机。施工单位没有为已中标的项目所使用的钢材进行期货购入,施工单位认为涨价风险应该由医院承担,施工单位在医院没有对涨价钢格如何支付给予答复前,采取了拒绝施工,拖延工程等方法,促使工程停滞不前。为推进工程进展,医院与施工单位进行了多次协商,在多次征求温州市重点办、温州市造价处、浙江省审计厅固定资产投资处等部门后,医院同意施工单位暂按实际涨幅支付钢材进度款,要求在工程最终结算时按照合同约定办理,3个标段合同动态价格与实际涨幅之间的差额大约近3000万元。
(2)解决方法
钢材涨价问题为新院结算埋下了的一个沉重的伏笔,如何在结算中解决此项问题,成了造价控制的一个难点。为此,医院工程造价部门通过考察实情,吃透商情,看是否符合大政方针的基础上,同时在理解政策上下功夫,在融会贯通上花气力;通过深入了解实际,针对不同情况具体分析,把上级文件精神和本地实际有机结合起来,寻找一条符合新院结算特色的创新结算道路。
结算过程中,对于钢筋差价的历史遗留问题,施工单位坚决不同意按原既定的合同约定办理决算。结算办理过程中,当时医院、施工单位、浙江省审计厅委托的工程审价单位三者之间没法达成一致意见,省审计厅等部门的多次的协调会,均认为该争议需通过诉讼才能解决,且让施工单位通过诉讼后才能完成整个工程的结算。但施工单位希望能够早日拿到除钢筋价差外的结算价款,连续以律师函件来催款,而且声称组织农民工来院讨要工程款。
医院结算部门通过省重点办、省审计厅,咨询律师并且多次与施工单位沟通协调,充分运用已有的政策、法律、法规,将钢筋价款调差外削离整个工程结算,对工程其他项目先行进行结算,建议施工单位通过其他诉讼等方式解决钢筋价款差价的结算。此举有效地控制了工程造价,使得工程款项得到及时的支付,降低了资金的成本,避免了施工单位对医院因延迟支付款等原因造成的索赔。
温州医科大学附属第一医院迁扩建工程的成功,是大家智慧的结晶,是共同奋斗努力的成果,迁扩建工程的投入使用为医院的发展插上了腾飞的翅膀,为不断提高全民族的健康素质及生活质量贡献了自己的力量。
吴缨/供稿
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