招标和施工过程中标段的管理，专业指南细节解读

1)实际情况

温州医科大学附属第一医院迁扩建工程在完成征地拆迁后,2007年正式开工建设,由于单体建筑体量过大,对各个标段之间以建筑的沉降缝进行划分,分派给3个不同的总包单位,多达130个合同分包单位和供应商进行施工。表1为工程标段划分和进度安排。

表1　医院迁扩建工程标段划分和进度安排

注:最高峰时候现场施工单位及甲供材料商近95家。

2)出现的问题

(1)标段划分数量过多

主楼施工招标划分标段3个土建总包单位,工程施工过程中签订合同数量134个,过多的标段数量分别发包后,直接导致各标段设计与施工、总包和分包、总包和甲供材料供应商相互衔接不到位现象经常发生,施工与施工之间相互扯皮,推诿,反映在现场管理中就是签证多变更多,相应工程造价增加。

(2)标段划分界面不清晰

医院建设过程中因标段划分过多,造成各标段设计图纸之间界面错综复杂,施工与设计之间界面也不清晰,加上建设单位沟通协调不够,最终导致设计变更多、签证发生多,工程造价也随之增加,工程造价控制困难。由于新院设计为单体项目,但主体工程中土建招标分为3家施工单位,对于有统一施工要求的项目,各施工单位理解不一,报价不一,因此最终造成3家土建总包单位相互之间的比较,增加了现场管理的难度。

(3)标段界面划分主体责任不明确

因标段划分过多,最高峰时候现场施工单位近95家,界面不清晰,合同承包主体太多,施工工作面相互交错,合同责任主体未能明确划分,经常出现有的承包单位甩项、有的承包单位增项,最终导致工程造价控制的不确定性增加,往往是增加工程造价。而且由于主体责任不明确,施工、验收过程中经常出现两家甚至更多家施工单位相互推诿责任的情况。如工程建设中,医院的附属工程中未包括绿化项目,绿化包括树木的种植未直接纳入附属工程项目实施,由单独施工单位实施,最后在考核树木的成活率过程中,绿化单位认为是附属工程施工单位土质、基础等问题导致树木成活率低,而附属工程单位认为是绿化单位树木本身问题而使成活率低,致使医院附属工程目前仍无法进行竣工验收。

(4)同质施工内容划分至不同标段后,工程造价难以控制

医院主楼土建工程分划了3个标段,施工单位均由招标确定,不同的施工单位的各分项投标报价均不一样,最终导致结算审计时或者签订联系单时,施工单位往往要求参照单项目报价较高的单价进行结算,如果业主不同意,往往施工单位通过索赔等方式,拖延工期,导致实施过程中业主与施工单位争议多,对资金的使用造成了一定的压力。

(5)建设单位自身专业管理能力面临巨大压力(www.xing528.com)

由于标段划分过多、过细,建设项目由医院基建部门负责全部项目的实施,现场管理压力巨大,而且医院基建部门原来人才贮备不足,从而导致许多专业管理环节出现问题,人员的专业性完全不满足工程建设的需要。

招标与施工过程中分标段起初的目的为引入竞争提高效率,但实际上由于参与施工的单位过多,相互配合中出现很多预料不到的问题,交叉工作面难以厘清,工程纠纷不断。在当初分标的过程中,引入总包制,是想以总包对分包进行管理,但是由于总包与业主之间存在经济利益的不一致,以及工作思想、工作目标的不一致性等,总包单位在分标段管理中,根本无法发挥统率、协调的作用,反而在有时候成为业主与分包单位之间一道屏障与阻碍。过多的标段也是造成工程一再拖延,形成了历史遗留问题,工程进度推进受阻,在建工程不能按既定的计划投入使用的原因之一。

3)对于标段管理的思考

(1)不能单一的认为标段划分越多,建设成本越低。

可以确定,业主运作成本与标段数是正相关关系,亦即一个工程项目划分的标段数越多,业主运作成本就越高。承包商实施成本与标段划分的多少无明显关系,因此在大型工程建设中,并不是标段划分越多越好,应根据建设单位自身专业管理能力合理划分标段。

(2)按照国家或行业验收标准规范对建设工程项目进行单位、分部及分项工程划分的要求,工程项目招标标段划分应与单位工程划分界面保持一致;不宜按照分部工程界面划分标段;分项工程不应独立划分标段。

——对工程技术紧密相连、不可分割的单位工程,不应划分为多个标段。

——在施工现场允许的情况下,可将专业技术复杂、工程量较大且需专业施工资质的分部工程,划分为单独的标段;或者将虽不属于同一单位工程,但专业相同、考核业绩相同的分部工程,划分为单独的标段。

——分项工程是工程划分最小单元,不应以分项工程作为标段划分的单元。

(3)标段划分要合法。

在《招标投标法》及其实施条例中,对必须招标项目的范围、规模标准和标段划分有所规定,如“招标人应当依法、合理地确定项目招标内容及标段规模,不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标”,因此标段的划分不能逾越法律的规定。

(4)根据建设单位自身专业管理能力合理划分标段。建设单位具备足够的项目专业管理人员,能够有效对工程造价进行操控,在法律允许的前提下,合理划分标段的数量可以多一些;如果项目专业管理人员较少,为了使现有人员有效管理项目,可以适当减少标段数量,否则因管理人手不足而标段数量较多,可能导致项目管理出现顾此失彼的现象,使工程造价控制能力降低。

工程项目标段的划分是项目设计确定后的最基本工程,但是极其重要和有意义的,也是影响最为深远的,对工程的造价控制、工程的质量和工期的保证、各项管理工作的协调、各类责任的界定都有巨大的影响。在实际操作中应对工程项目深入研究,合理划分标段,尽可能避免各项不利因素,确保总建设项目的顺利完成。

工程项目标段的划分应遵循一定的原则和方法,充分考虑工程本身的特点和各类影响因素,以最优形式划分标段,要遵循没有最好的标段划分,只有最合适的标段划分的工作原则。