上海医院建设代建制管理实例

本项目“代建制”管理模式,投资者是上海申康医院发展中心,管理者是上海卫生基建管理中心,使用者是曙光医院。

根据我国项目管理专家统计和国外项目管理资料分析,与过去普遍实行的由医院自建、自用、非专业的高度分散的政府投资工程管理模式相比,采用工程项目管理(代建)的模式,可使项目总的投资比合同价格降低8%,实际工期比合同工期缩短7%,承包商的利润提高10%,并可提高信息沟通效率82%。是公认的系统工程、高技能专业化和社会化的现代项目管理模式。

为积极探索卫生基本建设管理的新机制、新模式,根据国务院关于建筑业管理体制改革的精神和上海市政府关于建设实行代建。根据管理模式的要求,本项目成为第一个经批准的实行“代建制”模式进行建设管理的项目,由上海市卫生基建管理中心实施代建制管理。这是为了达到工程建设项目投资、建设、运营、监管“四分开”,切实提高基建管理水平和充分发挥投资效益的有益探索。

1)上海市卫生基建管理中心代建基本职能

(1)宣传贯执行党和国家有关基本建设的方针、政策、法律、法规以及基本建设的各项规章制度。

(2)根据主管部门制度的建设规划,做好项目管理工作,对拟建项目组织可行性论证,根据国家及上海市的有关政策、规程规范及各种规定、标准,参与设计方案及初步设计的论证工作;代理建设方负责建设项目全过程的管理,包括前期咨询、规划设计及设计、监理、施工、定价(财务监理)各阶段的招标工作;组织工程各阶段验收,项目后评估及协助办理新增固定资产手续。

(3)开展卫生建设和投资研究,为领导决策提供可选方案对基建管理中存在的热点、难点问题,组织有关人员进行专题研究并提出报告;开展能项目投资及管理的理论研究,不断加强和完善投资管理措施。(www.xing528.com)

2)组织系统

本项目由主管部门上海中康医院发展中心(申康投资有限公司)委托上海市卫生基建管理中心进行代建制管理,实行项目法人(医院分管院长和中心副主任)负责制。由曙光医院和上海市卫生基建管理中心联合成立曙光医院迁建工程项目筹建办公室,下设综合部、工程部和财务部,其中上海市卫生基建管理中心负责工程部和财务部,落实工程的质量、进度和造价;医院方面负责综合部,落实布局流程和消毒隔离等医疗规范。

筹建办结合工程项目实际情况,建立健全了一整套可供操作的规章制度,严格按照基本建设程序——“代建制管理纲要”办事。项目筹建办公室组织形式及工作职责如下:①招标工作管理;②合同管理;③信息和文档管理;④投资控制管理;⑤进度控制管理;⑥质量控制管理;⑦物资设备采购管理;⑧工程财务管理。

3)项目的财务管理规范有序

在工程建设中,实施统一、集中的财务管理,严格执行合同会签制度和工程付款会签制度,并充分发挥财务监理第一责任人的作用。按照预算,对造价实行静态控制、动态管理,严格合同管理,做好工程索赔款结算,努力用好、管好建设资金,保证资金流动合理、有效。在项目建成后评估时,认真总结财务管理方面的经验与不足,使财务管理工作水平得以提升。

总之,“代建制”发挥了专业化、信息化的优势,充分挖掘项目管理资源的潜力的效用,能及时发现矛盾,及时协调解决,有利于综合控制。通过全过程、全方位的管理,使建设目标得以更好、更快地实现。