职业教育资源论：制度文化剖析

所谓职业教育制度文化，是指职业院校以体制、机制、政策、规章等所确定的制度环境，它是在实践中逐步形成的，体现职业院校成员共同的价值取向与行为准则，对师生的思维、言行方式和生活行为习惯具有引导、约束和规范作用，是职业教育文化的重要组成部分，是维系职业院校正常秩序必不可少的保障机制。

1.制度文化概念

制度文化主要是指学校日常管理中所遵循的上级法规文件和自己所形成的规章制度及其所昭示的价值取向。它将规范学校发展的行政权力和管理行为通过文化来实施，使之更加具有引领力、凝聚力和执行力。学校制度本身无疑具有强制性、约束性，但制度文化建设所需要的则是淡化其约束性，强化其激励性，让广大师生感受到自己是制度的受益者，而不是被约束的对象，从而把制度文化在自我管理中，升华为共同的价值追求。高品质的制度文化对师生绝不仅仅是一种规则，一种约束，而是一种方向导航，一种目标激励，并润物无声地内化为师生的自身素质，成为大家的自觉行动。

英国人类学家马林诺夫斯基曾说过，“人生而有文化，文化生而有约束。”他还说，如果人类要生而取得新的自由的话，“只有接受并使用传说的锁链”，“正是这些锁链，才是自由的工具”。意思是说，人类要取得自由，还必须接受文化的约束和制约。

众所周知，学校作为社会的基本组织之一，它必须有一整套规章制度和行为准则来保证学校自身的正常运转，维护学校的教学生活秩序，促进自身的不断发展。制度文化作为学校文化的内在机制，包括上级法规文件和自己的规章制度，是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，是学校文化建设的保障系统。“没有规矩，不成方圆”，只有建立起完整的规章制度、规范师生的行为，才有可能建立起良好的校风，才能保证校园各方面工作和活动的开展与落实。但仅有完整的规章制度是远远不够的，还必须有负责将各项规章制度予以执行和落实的组织机构和队伍。因此，还必须加强相应的组织机构建设和队伍建设。也就是说，制度文化建设实际上包括制度建设、组织机构建设和队伍建设三个方面，组织机构建设和队伍建设是确保制度建设落到实处，并使其真正起到规范校园人言行的关键环节。

2.职业教育制度文化的表现形式

在校园里，职业教育制度文化是以多种形式表现的，现仅就其中六种形式加以说明。

（1）学校领导体制

学校领导体制是学校内部按照一定原则所建立起来的组织管理制度，是教育领导体制的重要组成部分，是学校管理的根本性制度，更是维系学校成员相互关系、有组织的开展学校各项工作、完成学校教育教学任务的基本保障。我国职业院校的领导体制分两种：高职院校的领导体制与高等学校一样，实行党委领导下的院长负责制。中职学校实行校长负责制。我国高等学校的领导体制几经变化，先后实行过校长负责制、学校党委领导下的校务委员会制、校党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的校长负责制等。随着职业院校师资队伍的不断加强，需要在完善现有领导体制的前提下，探索“专家治校、教授治学”的实现形式，发挥广大教师的积极性和创造性，形成人尽其才的制度环境。

（2）学校章程

每个学校都有自己的章程，一个学校的章程好比一个国家的宪法一样，是学校的纲领性文件。学校章程规定学校的性质、管理体制、办学宗旨、办学规模、专业设置、教育形式等具有全局性的问题，是学校办学必须遵循的规章。在结构上，章程一般包括总则、校名与校址、办学宗旨、办学规模及教育形式、学科门类及专业设置、管理体制、经费来源、财产和财务制度和附则等。在具有二级法人单位的职业院校，还应明确二级法人与一级法人之间的权利义务关系。

（3）教学管理制度

教学是学校的中心工作，一所学校的教学管理水平直接决定其教学质量，进而影响整个学校的办学水平。教学管理离不开教学管理制度作保障，没有教学管理制度，无法实现教学管理。

教学是极其复杂的过程，从人才培养方案的制定、师资的配备、教学设施和实训设施的配备到教学运行、教学监控、教学检测、教学评价等，各个环节都需要遵循教育规律，以最终实现教育目标。在当前的人才培养模式改革中，职业院校应尽快建立和完善以下制度。

①教师资格标准与教学能力评测制度

台湾的职业院校教师一般都具有博士学位、企业经历和教学能力，我国职业院校在师资方面的差距很大，多数教师都不能很好地适应人才培养模式改革的需要，要实现教师的升级换代，就需尽快建立教师专业化发展的制度保障。

②实践教学质量监控制度

职业院校课堂理论教学的质量监控制度相对比较完善，但对实践教学的管理还非常缺乏经验，一些职业院校的顶岗实习实际上处于“放羊”状态，建立起一套完善的实践教学管理制度是一项难度很大的课题，还需要职业院校教学管理者进行较长时间的探索。

③教学评价制度及创新激励机制

现存的许多教学管理制度僵化陈旧，在管理思路上注重对教学人员行为的约束，忽视教学人员创造性的发挥，极不适应人才培养模式改革的需要，尤其不能满足建设创新型国家对职业教育提出的新要求。当前急需从教师评价制度出发，改变传统的“好人主义”评价方式，从评价理念、评价主体、评价标准、评价方法和评价程序上全面改革，以保证评价结果的公正合理。

（4）学生服务与管理制度

学生服务与管理工作是职业教育工作的起点和终点，也伴随着教学工作的全过程，对于学生职业成长和教学质量的提高具有重要的促进作用。做好学生服务与管理工作，事关职业院校稳定大局，是学校实现可持续发展的基本保障。

根据职业教育改革与发展的需要，当前应重点建立和完善以下方面的学生服务与管理制度。(www.xing528.com)

①职业（专业）选择指导制度

在学生入学前，利用互联网、电话、招生章程等手段，详细介绍招生专业特点和就业去向，帮助考生完成职业定向，这对学生在校期间的学习具有决定性作用。

②学习与生活指导制度

辅导员是学生职业生涯中的向导，应该对学生的心理发展和专业发展了如指掌，不仅要完成低层次的物品发放、出勤管理、卫生纪律等工作，还应在较高层次上对学生进行心理疏导和学习指导。

③建立和完善学生社团管理制度

加强对学生社团活动的引导，通过丰富多彩的社会团活动，使学生能够尽快适应职业生活，并形成具有开放性和创造性的职业个性。

一般而言，学生服务与管理的基本制度主要有：学生行为准则、学生学籍管理规定、学生奖助学金评选办法、学生技能竞赛奖励办法、学生表彰奖励暂行办法、假期社会实践暂行规定、学生干部培养选拔任用办法、和谐班级评比奖励办法、文明宿舍评比奖励办法、学生学习生活管理规定、学生日常行为规范、学生纪律处分规定、课堂纪律暂行规定、学生日常行为量化考核标准、学生军训管理规定、校园安全管理办法、学生宿舍管理办法、学生勤工助学管理办法、特困生资助的有关规定、学生社团组织管理办法等。

（5）人事与分配制度

职业院校人事与分配制度是关于教职员工的引进、使用、培养、调配、考核、奖惩、分配、晋升、淘汰等方面的制度。人事与分配制度是人力资源开发与利用的重要保证，在职业教育改革与发展中起着关键作用。人事管理工作不能脱离职业教育改革与发展的需要，而是应该伴随着改革的进程不断进行配套改革。在我国目前的教育管理体制下，职业院校人事管理自主权受到很大限制，因而人事制度改革常常滞后于教育教学改革。譬如，适合课程改革需要的高素质教师引进就受到人事编制的制约。随着职业学校办学自主权的扩大，人事管理制度改革将会成为一个重大课题。

常见的人事与分配制度主要有：关于院系两级管理办法、关于教师引进的有关规定、关于职称评定的有关规定、关于教师进修的有关规定、教师考核奖惩制度、关于评优评先的有关规定、关于工作量津贴发放的有关规定、关于专业带头人的有关规定、关于教职工加班的有关规定、关于请假制度等。

（6）后勤管理制度

后勤管理制度是职业院校管理制度的重要方面，是保证教育教学秩序顺利进行的保障。后勤社会化是职业院校后勤管理改革的基本方向，也是提高职业院校资源利用效率的基本措施。后勤社会化既是市场经济发展的产物，也是职业教育改革的要求，在这方面还需要进行大量的探索，相关制度也需要不断完善。

常见的后勤管理制度主要有：关于学生食堂管理的有关规定、关于医务室管理的有关规定、关于校园环境卫生管理的有关规定、关于教室及桌椅管理的有关规定、关于门卫管理的有关规定、关于用水用电管理办法、关于教学设备管理的有关规定、关于车辆管理的有关部门规定、关于物资采购管理办法、关于日常维修的有关规定、关于库房管理的有关规定、关于办公用品使用的有关规定等。

3.制度文化的基本特征

制度文化与精神文化和物质文化相比，具有以下基本特征。

（1）概括性与规范性

任何制度都是对某一方面工作的概括和规范，它告诉人们哪些是该做的，哪些是不该做的，行为与后果之间是什么关系，从而使人们的行动有了明确的参照标准。任何组织一旦有了系统的管理制度并严格实施，工作就会有条不紊进行。

（2）稳定性与连续性

任何制度一经形成就具有一定的稳定性，不可能朝令夕改，而制度的形成又是建立在对过去经验总结的基础上的，对今后的工作又是一种借鉴，它具有传承作用，正是这种传承作用使制度保持连续性。

（3）导向性与积极性

制度具有导向功能，它为人们的行动提供一个基本的框架，使人们的行动有个明确的方向，一旦失去方向，工作就会陷入混乱状态。同时，任何制度都具有积极作用，都是以鼓励人们实现组织目标为前提的，如评优评先制度、职称聘任制度、奖学金制度等。

当前我国正处于工业化与信息化相融合的阶段，既不能重复发达国家工业化的老路，也不能全盘照搬现代社会人性化管理的模式。反映在职业院校，应该将刚性的制度管理与柔性的文化管理相结合，即依法治校与以德治校相结合。依法治校就是刚性的制度管理，从严治理，用规章制度去约束人、规范人的行为，使学校秩序井然，学生行为规范统一，养成良好习惯，从而达到管理的目的。柔性的文化管理，就是以德治校，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以渊博的知识培养人，以高雅的气质影响人。以人为本，弘扬人文精神，通过尊重人、理解人、关心人、鼓舞人、激励人、教育人的潜移默化的效应，使遵守各种规章制度成为自觉行为和理念。所以，以德治校的柔性管理就是通过管理，达到由他律到自律，使人们在心情舒畅、民主自由、尊重个性的环境中创新和创造，将科学精神与人文精神融为一体，这才是职业学校管理的高境界。