秦始皇：建立三公九卿官僚体系

按照郡县制，大秦帝国不再分封诸侯，取而代之的是建立从中央到地方的官制和行政机构。秦始皇一方面大力推进五德终始说，加强对民众的思想控制，另一方面花了不少心思在完善官僚体系上。

秦始皇称帝之后，第一件事就是成立自己的“领导班子”，于是“三公九卿”的官僚体系应运而生，这是中央政权的核心。“三公九卿”的直属上司当然就是秦始皇。除了皇帝之外，中央最重要的官职是“三公”——丞相、太尉和御史大夫。

在“三公”之下还设有“九卿”，实际的官职数量不止九个，大部分都是秦国原有的官职，只有少数是后来“扩招”的，主要有掌管宗庙礼仪的奉常、负责传达皇帝诏令和保卫皇帝安全的郎中令、掌管宫门警卫的卫尉、负责宫廷车马使用的太仆、掌管全国的刑罚司法的廷尉、负责少数民族事务的典客、负责皇帝宗亲事务的宗正、掌管财政税务的治粟内史以及掌管山海、池泽税收的少府。

三公九卿中的大部分官职沿用了春秋战国时期的旧名，又重新设置了一些官职，形成了一套较为完整的中央统治机构，三公九卿的官僚体系有如下特点：

第一，确定了“家天下”的皇位继承制。委任“三公”的标准是贤德服人、能力过人，能够辅佐国君治理国家。但是皇位必须要世袭。(www.xing528.com)

第二，“三公”之间相互分权又相互牵制。秦始皇在任用官员时，既要考虑到这个人的才能，又要防备大权旁落。秦始皇所有的考虑，从他个人角度出发，是为了维护自己的利益，实现“家天下”；从宏观的角度看，这些举措有利于国家的稳定。

用三公九卿制取代了分封制。

第三，皇权进一步集中。三公九卿的官僚体系就像一个金字塔，金字塔的塔尖就是至高无上的皇帝，大权独握。丞相负责行政事务，太尉负责军事事务，御史大夫负责监察事务，他们只对皇帝负责，因此，皇权就得以加强。