政治教学实践：基础教育均衡发展的政策错位

基础教育均衡发展的政策错位主要表现于资源配置政策的错位、成本核算政策的错位和绩效评估政策的错位。

1.资源配置政策的错位

教育资源包括人、财、物、时间、空间、信息等诸多方面。以政策为导向的教育资源配置已经影响和正在影响着基础教育的均衡发展。从宏观层面来看，国家对沿海地区的发展政策，使这部分地区获得了比西部和农村地区更优越的资源，教育也从中受益。特别是资金和教师的流动保证了沿海地区最重要的教育资源。从中观层面来看，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出基础教育实行地方负责、分级管理的政策后，受经济因素的影响，农村许多地方将基础教育的管理权限层层下放，进一步拉大了城市与农村在教育资源配置上的距离，使本来就以农民投入为主的基础教育更加重了负担。从微观层面来看，“重点校”“示范校”“改制校”政策导致了城市中小学资源配置的落差。

2.成本核算政策的错位(www.xing528.com)

按照国际惯例，教育的总投入包括政府、家庭、社区和其他相关机构向教育投入的总和。具体包括劳务投入、实物投入、土地投入以及现金投入(包括聘请家庭教师的投入)。在这些投入中，社区的投入愈大，地区的差别就会愈大，家庭投入愈多，受教育者的负担就愈重。从我国农村地区来看，以社区为主体的投入一直是基础教育发展的主要经费来源。因而，城乡基础教育的不均衡发展愈演愈烈。由于投入不足，学校向家庭收取的费用名目繁多。一所比较贫穷的农村地区的初中，几年前一个学期的收费竟然包括杂费、教育基金、办公费、课桌椅费、教辅及体育用品和图书费、水电费、晚自习费、风扇费、民办教师费、转学费、超员费、辅导材料费、练习册费、住宿费、厨师费、班会费、体检费、保安费、电影费、存车费、教科书费(下学期)、退休教师费、辅导费等23项之多。另外，农村贫困地区学生家务负担较重，致使教育机会成本相对提高。资料显示，农村社区与家庭对教育的投入远远超出它们的实际承受能力。

3.绩效评估政策的错位

农村基础教育主要是九年义务教育。长期以来，农村义务教育的办学条件标准低于城市，对义务教育的评估要求也低于城市。对于这些做法，从积极意义来说是基于农村经济现状的实事求是的态度。从消极意义来说，降低对农村义务教育的要求，就等于鼓励拉大农村与城市基础教育之间的差距。同时，由于我国对义务教育的评估验收制度并不与教育成本相对应，因此无法检验教育投入数量与质量之间的关系，也无法保证现有义务教育办学条件标准一定能满足义务教育评估验收的要求。绩效评估政策的错位，强化了基础教育的不平衡发展。