我国民办高等教育的特殊性与普遍性：研究成果

潘懋元教授提出的“教育的两条基本规律”可以用来说明我国民办高等教育发展特殊性的问题。教育要受社会的政治、经济、文化等因素制约，并对社会政治、经济、文化起作用。高等教育的发展植根于社会政治、经济、文化环境之中。中华人民共和国成立以后，我国逐步确立了社会主义公有制，私营经济被彻底改造。在当时的背景之下，私人举办的高等教育丧失了存在的合法性。私立高等学校被全部撤销或合并到公立高校中，因此就导致了我国民办高等教育发展过程的特殊性。民办高等教育发展的命运始终是与国家的政治、经济制度或者说是高等教育政策紧密联系在一起的，发展过程中所展现出的特殊性很大一部分与外部的政治、经济、文化因素相关，民办高等教育发展不可能脱离这些因素而获得独立发展。作为由非政府举办的高等教育类型，民办高等教育的发展一定有着高等教育的共同属性，这是认识特殊性的前提。高等教育是建立在中等教育基础上的专业教育，是一种培养高级专门人才的社会活动，培养目标一般是高素质公民，这一点无论是公立或私立高等教育都能获得认同，不会因举办者的不同而导致高等教育根本属性的改变。随着人类社会的继续演进发展，高等教育还可能成为社会成员均要接受的一个教育层次。即使表现出这样或那样的特殊性，就其本质而言，民办高等教育的公益性和为国育才的核心使命是一致的。

民办高等教育发展的特殊性是由于受特定的政治、经济、文化等因素影响而产生的富有本土化的特征。一方面，我国公立高等教育系统取得了巨大的发展，已经成为世界高等教育大国，但仍处于瞄准和追赶世界先进高等教育国家教育制度的阶段，“中国特色高等教育体系”“中国特色大学发展模式”依旧处于摸索之中。由于丧失历史继承性，我国民办高等教育系统除了模仿本国公立高等教育系统以寻求合法性外，也在不断地学习和借鉴境外私立高等教育发展实践，政策制定者也在积极向世界私立高等教育先进国家取经，以寻求促进民办高等教育发展的适切政策。另一方面，外来的高等教育制度置身于本土的政治、经济、文化背景之下，受我国实践中的社会主义政治和社会主义市场经济的影响难免打上了本土民族文化特色的烙印。这一点，公立和私立高等教育均是如此。只不过就民办高等教育而言，由于发展历史尚短，这些烙印显现得相当明显。

我们在制定民办高等教育政策时不能只看到民办高等教育发展的普遍性或一般性而忽视我国民办高等教育发展的特殊性。注重研究和分析特殊性才能更好地使政策制定符合民办高等教育的发展实际，从而促进民办高等教育发展。发展过程的特殊性意味着我们必须看到我国民办高等教育的发展深受制度环境因素的影响，因而必须重视制度供给对民办高等教育的促进作用。发展历史的中断性意味着我们必须客观理性以及以发展的眼光来看待我国现阶段民办高等教育的发展。发展环境的特殊性意味着我们必须审视我国民办高等教育发展的实际，承认民办高等教育发展的艰难性，必须进一步解放思想，纠正和扭转社会对于民办高等教育的偏见；必须进一步健全民办高等教育法律、法规和发展政策。发展方式的特殊性具有基本性，投资办学的基本特征意味着我们制定政策时不能比照捐资办学的标准来要求和管理民办高校，必须为民办高校取得合理回报预留相应的政策空间。在外延发展的同时，应注重内涵的提升，从而在事实上、在能力上获取合法性和社会认可。发展资源的特殊性意味着我国民办高等教育发展走过了一条不平凡的道路，在国家投入相对较少的情况下民办高等教育发展具有典型的公共财政替代性，满足了适龄青年接受高等教育的需要，为我国高等教育大众化的推进作出了重要贡献。认识到了发展资源的特殊性也就能理性地认同目前研究拟定公共财政资助民办高等教育的政策必要性。发展结果的特殊性意味着目前我国民办高等教育的发展仍处于爬坡阶段，未来发展的路途遥远、任务艰巨。发展的区域性意味着民办高等教育的发展与地方经济发展水平并不是一种确定和简单的正相关关系，发挥区域的比较优势也能够促进民办高等教育发展。一些欠发达的地区能够取得民办高等教育的领先发展并不意味着我国民办高等教育取得了巨大的发展，反而更映衬出我国民办高等教育发展水平和程度不高的客观现实。(www.xing528.com)

我国民办高等教育发展的特殊性与一般性是统一的。特殊性可以向一般性转化，一般性也可以随着民办高等教育的发展而生成新的表现形式。一般性构筑了民办高等教育得以存在和可持续发展的基础，也是民办高等教育获得更加广泛的社会认可的重要条件。特殊性既赋予了民办高等教育的发展优势，也为民办高等教育未来的发展提供了着力点。有的特殊性是历史发展所形成的，带有一定的必然性；有的特殊性是阶段性的，它将随着我国民办高等教育发展而逐步消逝；有的特殊性所展现的是我国民办高等教育发展的一些薄弱之处或者弊端；有的特殊性所带来的又往往可以视作是一种发展优势。全球化与国际化的发展将进一步增强各国私立高等教育的交流，私立高等教育的普遍性或者说一般性将会更加广泛。随着社会的发展，或许人们也不会再去纠结到底由谁来举办高等教育的问题，而是将目光聚焦于高等教育的使命责任与教育品质。原先存在的特殊性，随着民办高等教育的发展将会演变成一般性；原先所展现出来的薄弱之处或者弊端的特殊性，随着民办高等教育的发展，或许会得以改进而消失在历史的长河中。我们应在分析民办高等教育发展特殊性的同时看到民办高等教育发展的一般性，在一般性的基础上认识特殊性，在特殊性的分析情境中认识一般性。