公路工程招投标合同管理简介

《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的合同条款包括通用合同条款和专用合同条款。通用合同条款和专用合同条款是互为补充，互为完善的有机整体。没有通用合同条款，合同文件就难以规范；没有专用合同条款，合同文件就难以具体。

1）通用合同条款

通用合同条款采用我国九部委联合制定的《标准施工招标文件》中“通用合同条款”的内容。

2）专用合同条款

专用合同条款包括“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”两个层次。

“公路工程专用合同条款”是《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）依据《标准施工招标文件》，结合公路工程招投标特点，补充公路工程行业内容后构成的专用合同条款，是对通用条款的补充和细化。

“项目专用合同条款”是招标人在编制项目招标文件时，根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化。除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。

在具体项目招标过程中，招标人根据项目实际情况编制的项目专用合同条款与《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）共同使用，但不得违反九部委《标准施工招标文件》的规定。

3）合同文件的组成

公路工程合同文件由下列文件组成，它们互相解释、互为说明，构成了一个整体。除专用合同条款另有说明外，当彼此出现矛盾时，解释合同文件的优先顺序如下：

①合同协议书及各种附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；

②中标通知书；

③投标函及投标函附录；(www.xing528.com)

④项目专用合同条款；

⑤公路工程专用合同条款；

⑥通用合同条款；

⑦工程量清单计量规则；

⑧技术规范；

⑨图纸；

⑩已标价工程量清单；

⑪承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；

⑫其他合同文件。

上述合同文件的解释顺序相当重要，不使彼此出现相互矛盾是业主、监理、承包商合同管理的重要内容之一，否则就可能引发索赔。

【例7.2】　某承包商施工的某隧道工程，合同工程量清单隧道C25防水混凝土单价为每立方米273元，没有指明抗渗标号。该高速公路技术规范规定温暖地区隧道，防水混凝土抗渗标号不高于S4。后来业主要求项目经理部将隧道抗渗标号变更为S8，抗渗等级提高了，也就是技术标准和要求变了。该承包商根据合同解释的优先顺序——技术规范优先于已标价的工程量清单，要求业主要求调整C25防水混凝土单价。由于公路工程专用合同条款1.4款中有明确规定，业主最终同意调整了单价。