公路工程施工合同的订立与履行详解

1）订立的条件

①项目已列入公路建设年度计划；

②施工图设计文件已经完成并经审批同意；

③建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；

④征地手续已办理，拆迁基本完成；

⑤监理单位已依法确定，招标项目的中标通知书已下达；

⑥已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

2）合同主体的资格要求

（1）业主的资格要求

①具备法人资格；

②具有与工程规模相适应的经济能力；

③具有相应的技术和管理能力、经济技术管理人员和相应机构；

④具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标的能力。

其中：①②项条件必须具备；③④项条件不具备的，应委托具有相应资格、能力的单位代理。

（2）承包商的资格要求

①具备有效的法人资格和法律法规规定的或业主要求达到的有效资质条件；

②具备按规定编制投标文件的能力（项目采用招标时）；

③具备实施项目的技术、经济、管理能力及相应符合要求的人员；

④具备承担项目风险责任的能力；

⑤具有良好的信誉。

3）订立施工合同的程序和形式

（1）订立的程序

根据法律、法规的要求，公路工程施工合同的订立有直接发包和招标发包两种方式。采用直接发包的，至少要经过要约和承诺两个阶段；采用招标发包的，至少要经过要约邀请（招标）、要约（投标）和承诺（定标）3个阶段。

（2）招标项目施工合同订立的特殊要求

采用招标方式的项目，施工合同应在中标通知书发出后28天内或招标文件约定的天数内依据招标文件、投标书等签订。签订时，承包商必须按要求提交履约担保。签订合同的承包商必须是依法中标的单位，合同价必须与中标价一致，不能修改招标文件和投标文件的实质性内容。如果中标单位不在规定时间内签订或拒绝签订合同，其中标无效并没收其投标保证金。

（3）合同订立的形式

公路工程施工合同属于双务、有偿和要式合同。因此，合同签订的形式必须是书面的。

4）公路工程施工合同的种类及特点

公路工程施工合同按计价方式的不同，可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，每种合同都有各自的特点。(www.xing528.com)

（1）总价合同

总价合同是指在约定的风险范围内承包总价不变的合同。

①总价合同的优点：合同文件简单，易于控制总价，易于计量，施工图必须详细、全面，业主管理难度小且成本低。

②总价合同的缺点：风险分担不合理，业主承担的风险小，承包商承担的风险大。

③适用范围：简单且工程量小、工期短、技术不复杂、风险不大、工期较紧、监理不到位的项目。

（2）单价合同

单价合同是指在约定的风险范围内承包单价不变的合同，是公路工程合同范本规定采用的合同类型。

①单价合同的优点：风险分担相对合理，有利于承包商提高工效。

②单价合同的缺点：计量复杂（需要双方认可的技术规范、计量规则）、管理难度大且成本高。

③适用范围：适用范围广，特别适用于业主管理完善、监理到位、工程不确定性较大的项目。

（3）成本加酬金合同

成本加酬金合同是指按施工实际制造成本加上商定的总管理费和利润进行最终结算的合同。

①成本加酬金合同的优点：合同签订周期短，承包商基本不承担风险。

②成本加酬金合同的缺点：承包商获利小，不利于调动承包商提高工效和降低成本的积极性，容易引发工程纠纷。

③适用范围：需要立即开工的（如自然灾害破坏的工程）、新型的、项目内容不明确的、风险很大的项目。

（4）其他合同类型

单价合同与总价合同相结合的混合式合同在公路工程中采用很普遍。例如，公路工程工程量清单项目大部分工程细目是单价项目，也有部分项目总价项目，还有不同加成方式的成本加酬金合同。

由于不同的合同类型风险不同，管理的模式也不同，因此合同类型的选择很重要，在签订合同时一定要慎重选择。

【例7.1】　某工程采用固定总价合同。在工程施工中，承包商与业主因设计变更影响产生争执。该项目双方最终认可的混凝土数量为66000m3。对此双方没有争执，但承包商坚持认为原合同工程量为40000m3，则增加了26000m3；而业主认为原合同工程量为56000m3，则只增加了10000m3，相差16000m3。双方对合同工程量差异产生的原因在于：承包商报价时业主仅给了初步设计文件，没有详细的截面尺寸。加之投标期限较短，承包商没有时间细算。于是承包商就按经验匡算了一下，估计为40000m3。合同签订后，再根据详细施工图细算，混凝土量为56000m3。当然作为固定总价合同，这个16000m3 的差额（即56000m3 -40000m3）最终就作为承包商的报价失误，由他自己承担。仅此一项承包商就损失近600万元。

5）公路工程施工合同的履行

（1）业主的合同履行

①严格按照施工合同的规定，履行业主应尽义务。业主履行合同是承包商履行合同的基础。因为业主的很多合同义务都是为承包商施工创造先决条件，如征地拆迁、“三杆迁移”、“三通一平”、原始测量数据、施工图纸等。

②按合同规定行使工期控制权、质量检验权、工程计量权、工程款支付权，确保工程目标的实现。

③按合同约定行使工程交工、竣工验收权和履行工程款支付、竣工结算义务。

（2）承包商的合同履行

①想方设法全面履行施工合同中的各项义务。在施工过程中，承包商必须通过投入足够的资源，建立精干高效的组织机构和完善的制度体系（特别是质保和安检体系），采用先进、合理、经济的施工方案和技术，精心组织、科学管理，确保如期、保质、保量完成各项施工任务。

②通过合理的工程变更与索赔，维护自己的合法权益，实现预期经营目标和战略。