1）投标文件的组成
投标文件是由投标人编制的实质性响应招标文件要求的资料文本的统称。前文已根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）对投标文件的组成进行了说明。现根据实践操作对投标文件的组成进行说明，从投标人实际组织和管理的角度来看，投标文件可分为商务标书、技术标书、报价文件3部分。
根据投标人须知前附表规定的不同形式，投标文件的组成应满足相应条款要求。
①若采用双信封形式，投标文件应包括下列内容：
•第一个信封（商务及技术文件）：
a.投标函及投标函附录；
b.授权委托书或法定代表人身份证明；
c.联合体协议书；
d.投标保证金；
e.施工组织设计；
f.项目管理机构；
g.拟分包项目情况表；
h.资格审查资料；
i.投标人须知前附表规定的其他资料。
•第二个信封（报价文件）：
a.调价函及调价后的工程量清单（如有）；
b.投标函；
c.已标价工程量清单；
d.合同用款估算表。
投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构成投标文件的组成部分。
②若采用单信封形式，投标文件应包括下列内容：
a.投标函及投标函附录；
b.授权委托书或法定代表人身份证明；(www.xing528.com)
c.联合体协议书；
d.投标保证金；
e.已标价工程量清单；
f.施工组织设计；
g.项目管理机构；
h.拟分包项目情况表；
i.资格审查资料；
j.调价函及调价后的工程量清单（如有）；
k.投标人须知前附表规定的其他资料。
投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构成投标文件的组成部分。投标人须知前附表未要求提交投标保证金的，投标文件不包括本章所指的投标保证金。
2）投标文件的质量特征
一份真正被招标人接受和认可的投标文件必须具有全面、适当、完整、有效、真实的质量特征，否则，投标文件就有可能成为一堆废纸。所谓全面，就是招标文件要求提供的资料，投标文件中都必须有。所谓适当，就是不符合招标文件要求的资料和招标文件不需要的资料一般不提供，切忌画蛇添足。所谓完整，就是投标文件提供的资料要完整，不漏不缺。所谓有效，就是投标文件提供的资料要能实质性响应招标文件。例如，招标文件要求投标人的业绩是近5年的施工业绩，如果投标人提供的是5年前的业绩证明材料，就视为不合格。所谓真实，就是要求投标文件中的资料真实可信不弄虚作假，一经发现虚假资料，将视为重大偏差，作废标处理。
3）投标文件编制的注意事项
投标文件是必须实质性响应招标文件的要约，招标人若接受了，就意味着投标人得标，因此其重要性不言而喻。这就要求投标人在编制投标文件时，必须慎重再慎重，仔细再仔细。
①认真填写，不能漏项。如对投标书或投标函的填写，投标人必须按招标文件规定的格式将下列内容填写完整：投标项目的名称、投标人名称、地址、投标总价、总工期、投标人签名盖章，等等。此外，投标书的文件份数、种类、有效期也必须符合要求。
②反复核对，不能出错。如在招标文件所附的工程量清单原件上填写的单价和分项细目合价、每页小计、每章合计、投标总价等绝对不能出错；同时，工程量清单上的每一个数字大、小写及算术运算等都必须认真审核，并签字确认。
③保持整洁，不要修改。如不得更改投标书的格式，不得在投标书上直接修改其内容。若出现错漏，更正后重新打印输出。
④字迹清晰，样式美观。如资料不要复写、抄写或复印，尽量用计算机打印清楚。
⑤手续完备，装帧大方。如投标人名称应写全称，特别注意法人代表签字盖章，法定代表人或授权代理人在投标书每一页上的签署确认情况都不能遗漏；投标文件正、副本分别密封包装，包装后要进行密封盖章；投标文件必须在规定的时间之前递交等。
⑥注意方式，防止泄密。如报价文件不到最后时刻不定板等，若投标保函金额与报价成比例关系，投标人在办理保函时可有意将保函金额提高。
⑦按章办事，不别出心裁。如投标保函或投标保证金投标人必须根据招标文件要求办理，担保格式、签章银行、担保金额、担保期限等符合要求，手续符合法定要求等。
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