佛山高明区革命老区发展史：五位一体战略助实现宽裕小康

党的十八大以来，高明区党委政府思想上政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永远把“人民对于美好生活的向往作为奋斗目标”，按照全面推进“五位一体”的总体布局的战略目标，实行“四个全面”战略布局，努力开创革命老区高明各项工作的新局面。

物质文明建设方面，党的十八大以来，经过五年的努力奋斗，高明连续四年进入全国科学发展百强区的行列，2012年排名49位，2016年上升至43位。区委区政府重点抓了招商引资，抓重点项目的投资落实建设和增资扩产，连续五年招商引资总额每年突破100亿元；制造业加速集聚升级，形成了纺织服装、石化塑料、金属材料、食品饮料四大传统产业的集群，同时形成新能源、新材料两大战略性新兴产业在高明聚力发展，形成了先进装备制造业在高明集群发展壮大的格局。据统计，上述支柱制造产业群，产值超亿元的企业共有285家，其中纳税超千万的大户56家。全区规模以上工业总产值，2016年达到2880.7亿元，2017年2986.03亿元。同时抓农业产业化和标准化示范区的建设，农业总产值从2012年的32.11亿元增加到2016年的40.18亿元，2017年为39.63亿元。第三产业主要抓现代服务业的提质增效。其中旅游项目的提质升级成效显著，皂幕山风景区、盈香生态园都创建为国家四星级全域大旅游的龙头项目。其他旅游项目如泰康山生态旅游度假区、云勇森林公园、美的—鹭湖旅游度假区、南蓬山森林公园、高明美丽乡村一天游等也得到提升，吸引外来游客，旅游收入大大增加。2016年接待游客601.38万人次，同比上年增加25%，旅游业收入26.04亿元。房地产业成为高明第三产业的重要增长点，从2016年第四季度起，大量来自广州的购房者前来高明购房。据了解，他们主要属于刚需购房，是用来住的。那是因为高明的交通日益发达，新机场准备兴建，海陆空、高铁、轻轨、高速公路已经建成或已纳入政府近期规划，所以高明已成为广佛都市圈中重要组成部分，故广州不少人选择来高明买房。2016年，高明房地产完成投资34.7亿元，同比增长24.5%；销售新建住宅15743套，面积147.41万平方米，分别同比增长64.89%和76.96%；销售金额81.19亿元，增长88.23%。2017年，房地产开发投资62.65亿元，比上年增80.54%；竣工房屋面积82.37万平方米，比上年增长118%；商品房销售面积209万平方米，比上年增长53.56%；商品房实际销售金额151.119亿元，比上年增长98.34%。城市建设主要抓升级的提速和生态文明城市的创建。2016年，高明获得“国家生态文明标杆城市”称号。五年来高明经济建设取得重大成就，地区生产总值2012年是505.32亿元，至2016年增加到757.32亿元；工业总产值从2012年的1844.1亿元增加到2016年2960.2亿元，五年来年均增长10.3%。2017年全区常住人口人均GDP超过19万元；固定资产投资从2012年的253.39亿元增加到2016年的401.52亿元，2017年更增加到475.30亿元。社会消费品零售总额从2012年的64.10亿元增加到2016年的117.63亿元，2017年又增加到128.59亿元。金融机构存款余额，2012年是234.19亿元，到2016年增加至317.55亿元，2017年又增加到359.25亿元。

政治文明建设方面，高明区自从恢复县级建制以来，一直坚持党委领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的十八大以来，坚持党的领导主要是体现在坚持思想上政治上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，学习好贯彻好习近平治国理政的系列讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们的一切工作。坚决贯彻执行党的路线方针政策，维护全党的团结统一。在党统一领导下实行人民当家作主，就是坚持和发展完善县镇两级人民代表大会制度。行政村和城镇社区实行直接民主选举制度。2012年以来五年时间，高明区共依法组织召开了七次区级人民代表大会，46次人大常委会，55次主任会议，听取和审议政府及相关部门的专项工作报告69项，举行专项工作询问会两次，开展执法检查10次，作出决定决议74项，办理代表议案建议和意见307件。从经济建设、社会事业发展、民生事项、城市建设等方面充分发挥了人大的民主监督作用。同时依法开展执法检查（先后对区政府贯彻实施食品安全法、道路交通安全法、城乡规划法、归侨侨眷权益保护法等进行执法检查，督促区政府对检查出来的问题及时进行整改）。在依法行使重大事项决定权方面，努力推进高明的民主法治建设，促进经济社会的发展。区人大在依法行使重大事项决定权（批准区政府部分调整“十二·五”规划发展目标、审议批准政府融资建设重大项目等），依法行使人事任免权（五年来人大坚持党管干部和人大任免人大机构和一府两院干部的制度，先后依法任免了人大常委会和一府两院工作人员301人，接受区人大常委会委员及市、区人大代表辞职33人），贯彻了党委的意图、保证了国家机关的正常运行。此外人大通过选民选代表，代表选正副领导人和人大常委任命政府组成人员的制度，保证代表来自群众、联系群众，发挥代表的监督和依法行使职权的职能作用、督办议案建议等充分体现人民当家作主的政治制度的落实。

人民政协在开展参政议政、政治协商、民主监督工作中发挥职能作用，成为新时代中国特色社会主义政治建设的重要组成部分。以2016年为例，政协高明区委员会，把握团结和民主两大主题，围绕“十二·五规划”落实西江——珠江西岸先进装备制造业产业带战略，提升生态环境质量等重大课题开展议政协商活动，发挥智库优势建言献策，依法召开政协九届六次和十届一次会议，完成政协换届工作。新一届政协委员撰写政协提案110件，立案95件，全面完成办复工作，办复满意率达100%。

人民法院和人民检察院的工作是要落实依法治国方略。高明人民法院五年来，全面贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会精神，牢牢把握“司法为民、公正司法”的主线，认真履行职责，五年来共受理各类案件30232件，办结29489件，经济上解决诉讼标的62亿元，一线法官年人均办案153件。其中，五年依法审理刑事案件3172件，审结3139件，判处罪犯5404人，打击了影响社会治安的犯罪；五年来依法审理商事案件27854件，办结17363件，解决诉讼标的48.8亿元；审结婚姻家庭案件1274件；审结土地承包等涉农案件657件；审结劳务争议案件2342起；审结金融借贷、合同纠纷6348起，促进“和解高明、法治高明”建设。五年来受理执行案件8957件，执结8748件，执行的力度和效果都明显加强。促进了有法必依、执法必严、违法必究的法治环境的建设。

检察机关在区委领导和人大监督、政府支持下，五年来共办结提请批准待办案件2686件4878人，提起公诉案件3048件5200人，配合社会治安、综合治理和“三打两建”，打击了严重危害社会的刑事犯罪。成功办理了佛山市首宗涉黑恶特大型的传销团伙案件，对涉案的74人进行了依法惩处。在预防职务犯罪、促进反腐倡廉方面，严肃查办了发生在涉农、征地拆迁补偿、工程建设等领域和林业系统内的贪污贿赂案件，共立案查处了贪污贿赂案件80件92人，立案查处渎职侵权犯罪案件15件8人。通过办案，挽回经济损失5300万元。为预防职务犯罪开展预防警示教育112场次。同时检察院在强化诉讼监督、维护社会公平正义、推进行政执法与综合执法相衔接，使综合执法成效明显提高。

人民法院和检察机关在履行职务过程中，十分重视加强自身队伍建设，坚持“两学一做”，深入贯彻落实党中央的八项规定，“增强党性，严守纪律，廉洁从政”，确保队伍风清气正，提高思想素质和业务素质，保证依法治区的顺利进行。

社会主义精神文明建设方面。五年来，区委区政府始终注意抓好党员干部队伍的思想政治建设，把学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论、学习贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略作为武装头脑、做好一切工作的前提和基础。区镇两级领导班子中心理论学习组组织了多次理论联系实际的学习。还设立中心组学习的巡学督导制度、学习考核制度、学习通报制度。各级中心组学习实现规范化、常态化，五年来，举办区委中心理论学习16次，全区各级中心组开展理论学习活动250多场次。通过学习，明确工作的指导思想，解决好方向目标和在实践中充分发挥主观能动性的问题。五年来，高明区重视对干部群众进行社会主义核心价值观和思想品德、家庭美德、职业道德的教育。在全民中大力倡导弘扬“爱国、敬业、诚信、友善、自由、平等、公正、法治、富强、民主、文明、和谐”的社会主义核心价值观。弘扬克己奉公、助人为乐、尊老爱幼、团结友爱、遵纪守法、见义勇为的社会主义新风尚，要求党员干部在倡导全民实施的社会主义道德风尚中要率先垂范。区委区政府制定出“创文13条”，并不断督促检查，要求突出问题导向，强化责任追究，督促整改提升，使全区各镇街各部门创文工作常态化、规范化进行。在农村，则以示范村（居）创建工作引领文明创建工作的进行。2017年在全区的自然村中开展创建“五好”新村居的活动，区镇两级共同安排在30个村居中开展创建活动，安排重点打造30个自然村为重点创建五好村居。其中荷城街道安排8个村委会重点打造8个自然村，杨和镇安排4个村委会重点打造4个自然村，明城镇安排4个村委会重点打造4个自然村，更合镇安排7个村委会重点打造7个自然村。这30个重点打造的自然村中有16个是革命老区村庄。同时，推动公益服务点全覆盖，健全公益服务团体，光是2016年就建立新的志愿服务团体18个，建设益客服务站28个，组织了500项志愿服务活动，推荐命名了7名“高明好人”，“道德高地”建设效果显著。五年来，教育、卫生、文化、体育、广播电视等文化事业建设也取得了显著成绩。

在社会文明事业建设方面。高明区的各项社会事业随着经济社会的发展和人民生活水平的提高而不断发展进步。交通事业方面，推进智能公交平台建设，全区296台公交车100%完成了车载智能服务终端建设，接入了市级智能公交管理平台。2015年新开通合水至肇庆、富湾至金利两条跨市公交线路，本区公交在已有20多条线路的基础上，2016年再增加城区至中车基地、城区至万方商城两条定制公交线路。公共自行车在已开通30多个站点的基础上，2016年新增300辆新公共自行车，更新504辆公共自行车，新设西江新城4个站点。在港航管理、货运物流、旅客运输、运营安全等行业管理工作方面每年都有新进步。2016年投资8254万元用于公路的建设和改造。加强公路养护、路政管理、安全管理等工作，保证全区交通畅顺安全。

卫生事业方面。高明实施卫生强区工程，提升医疗服务水平。区人民医院对照三甲医院标准进行创建复审工作，区中医院与省第二医院开展深度合作，成为国家级中医“治未病”能力建设单位。组建6个区级医疗质量控制中心，全方位促进医疗质量规范化、标准化，建立家庭医生团队53个。全区婚检率77.5%，实行免费孕前优生检查，2016年实际检查4299人，目标人群覆盖率达97.68%。启动区人民医院、区中医院、区慢病站、区计生卫生服务站四个单位实行公益二类事业单位改革。

社会民生事业方面。加强义务教育体系建设，2016年全区免费义务教育投入资金6430.45万元，4.15万人受惠。年内，幼儿园入园率、小学儿童入学率、初中入学率以及适龄残疾儿童入学率均为100%，初中毕业生升学率达到98.75%。实行义务教育就近入学和积分入学政策，非户籍常住人口随迁子女入读公办学校达92.4%，通过了“全国义务教育发展普及均衡县（区）”的复评，实现省级教育强镇（街）全覆盖。高中阶段学校（含职业学校、技工学校）中有省一级学校4所，市一级学校3所，全区32所义务教育阶段的学校，100%通过了“广东省义务教育标准化学校”的评估认定，教育质量稳步提升。2016年全区普通高考上线率96.33%，本科以上上线1122人，上线率60.03%；高职类上线172人，上线率78.9%；艺术类考生上线145人，上线率77.5%。学科教研和比赛的成绩突出，教师、学生分别获得省、市级以上奖励222项和268项；教师队伍专业素质进一步增强，新录用教师43人，全部具有教师职业资格证，新增省特级教师1名。为推动教师资源合理流动和优化配置，安排115名义务教育阶段的校长和教师进行轮岗，促进教育质量的进一步提高。

社会保障事业方面。在全区基本建立全民初级医疗卫生保健制度、基本养老保险制度和工伤保险制度基础上，2016年，全区居民医疗基本保险、在参人数17.4万人，城乡居民社会养老保险在参人数20.5万人，职工基本养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保缴费分别为13.02万人、12.92万人、12.94万人、13.68万人和12.97万人。区人民医院纳入全省异地联网结算网点，率先实现医疗保险报销处方电子化上传管理，6间医疗机构完成电子化上传接口改造，住院费报销处方上传率达到98%。推进建筑业工伤保险参保工作，全区60家建筑企业参保。完善工伤保险联网结算系统覆盖应用，2016年办理工伤保险联网结算544人次，支付工伤保险待遇577万元。(www.xing528.com)

创业就业方面。2016年，全区城镇新增就业6500人，失业人员再就业2500人，帮扶就业困难人员260人，城镇登记失业率2.58%。本地高校应届毕业生就业率93%，特困家庭毕业生就业率100%。采取“政府埋单”的方式为创业就业人群提供免费培训，实行政、校、企、协合作“订单式”培训产业发展急需技能人才，全年3183人接受技能晋升培训。加强创新创业的政策支持，年内支持760人创业，带动就业人数达3473人。建立市、区、镇（街）、村（居）四级公共就业服务平台。全区21个社区、51个行政村全部达到充分就业社区（行政村）的标准。

人才强区工作方面。高明区十分重视人才培养和高层次人才引进工作，使高明的人才队伍适应经济社会的发展而不断扩大。党的十八大后，出台人才新政，加快产业人才培育支撑体系建设，2016年建成“高明人才工作网”和人才大数据库。市、区创新创业领军人才和高层次人才分别增至37人和1033人。评定“高明工匠”人才12名，新增一名国家“万人计划”科技创新领军人才（中科院高明新材料专业中心主任王丹研究员）。畅通人才服务“绿色通道”，给予相关人才安居政策方面优惠，年内建成首批人才安居房17套，为25位高层次人才发放生活津贴29.6万元。同时整合广东职业技术学院和“两校一中心”资源，加快打造现代化职教园区。2016年，高明职教园区在校学生1.59 万人，85％ 毕业生留在高明本地工作。

社会治安工作方面。高明向来十分重视社会治安工作，区委区政府向来把让群众既有幸福感，更有安全感作为自己工作的目标。2016年，高明群众安全感、政法工作满意度、公安工作满意度均位居佛山市五区的第一。全年接报110违法犯罪警情5668宗，比上年下降15％ ，社会治安持续向好。平安高明30项指标全部达标。基层治理结合古村落活化、旧城区改造、社会主义新农村建设等项目，打造全新模式的平安村居。平安村居的覆盖率100％ 。全区平安医院、平安校园、平安市场等重点领域“平安细胞”创建率达100％ 。构建完善的治安防控体系，推进人防、物防、技防、信息防、制度防的建设。连续五年实现明案100％破案，侦办的“三五”特大假冒注册商标案被评为全国“知识产权保护最佳案例”。人民群众满意平安高明的创建工作。

食品药品安全方面。近几年来，高明以创建食品安全城市为契机，健全监督举措，完善监督机制，维护市场监管秩序，食品安全形势稳中向好。推进食品安全示范工程建设，餐饮行业食品安全监督覆盖率100％ ，量化分级率99.05％ 。建成省级餐饮服务食品安全示范街一条，省级模范服务食品安全示范学校15所，省级餐饮服务食品安全示范单位2家，试点建成15 家“阳光车间”、300间“明厨亮灶”。全年查处食品药品安全违法案件148宗，取缔违法生产经营窝点。在检食品952批次，合格率97.23％ ；快检蔬菜、水产品等19228批次，合格率99.95％ ；食品重点品种溯源检测率100％ 。对397家次药店经营企业进行认证跟踪检查，覆盖率达100％ 。

安全生产方面。全面落实在安全生产方面党政同责，加大力度进行安全排查整治。几年来，完成了40多个村级工业园的企业整治。排查整治城市风险点危险源934个，完成了市级挂牌重点整治的行业领域20多个重大安全隐患的挂牌督办整治，对280家企业开展职业安全分类分级专项整治。新创建5家二级标准化企业，完成251家三级标准化创建认证。区内1000多家重点企业和生产性个体工商户基本实现安全生产标准化管理全覆盖。区内连续三年没有发生较大以上安全生产事故。

社会政务服务方面。启动区级统筹机制改革，形成全区一盘棋发展新格局。深化一门式、一网式政府服务模式改革。项目投资类审批时限，三年来压减78%，企业登记时限压缩了70%。e门政务、e窗通办政务服务模式，成为省推广的先进典型。监理工程项目会审会商制度，2016年就为174家企业解决了审批问题，创下了比正常时限压减70%多的审批时间。推动一门式、一网式服务平台向村居延伸。推进网上服务大厅的建设，全部事项均实现二级以上网上深度接入，63.75%的事项实现网上三级深度接入。

生态文明建设方面。高明风景优美，山清水秀，在实现工业化过程中污染较少。绿色生态成为高明的一张名片。党的十八大以来，高明把绿色发展理念融入社会经济发展的各个方面，严格落实环境保护“一岗双责”，以生态文明为主线，实施大气污染防治行动、村级工业区环境整治提升行动、河涌综合整治行动、环境监管网格化管理“互联网＋”、环境保护行动等环境保护“五大行动”，积极创建国家森林城市，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

一是加强大气污染治理。这几年，将荷城街道大成路片区、三洲片区、杨和镇部分区域纳入空气质量严控区范围，统筹推进高污染燃料锅炉淘汰整治、VOC整治、充电清洁生产审核、机动车污染整治、城市扬尘整治等工作，全区空气质量优良率保持在80%以上，稳居佛山市五区之首。2016年制定围拳涌黑臭水体整治、沧江水闸水体达标等水环境整治方案。推进畜禽养殖污染减排和综合整治，对全区11条重点河涌按照一河一策进行综合整治。通过整治，10条重点河涌基本达到二类水质标准。全区水环境质量持续稳定，西江高明段水质稳定达到地表水一类标准，饮用水源水质达标率100%。

二是创建国家生态文明示范区。高明连续五年持续推进国家生态文明示范区的创建。至2016年，域内云勇森林公园被认定为“中国森林体验基地”，高明纪念中学、更合中学、德信实验学校被命名为“广东省绿色学校”，荷城街道金华社区被命名为广东省绿色社区，霭雯教育农庄被命名为“广东省环保教育基地”。

三是努力创建国家森林城市。高明的森林覆盖率历来都是较高的，保持在45.4%左右。从2015年开始，高明实施创建国家森林城市两年攻坚行动计划。至2016年，40项创森指标中已达标95%，完成迹地更新和林分改造面积1.02万亩，中幼林抚育作业面积4万亩，林分改造6000亩。落实2.5万亩市级生态公益林选址规划，创建了30个乡村森林家园。建成了泰康山森林公园、明阳塔森林公园5个“绿城飞花”主题绿化景观项目。启动南蓬山森林公园建设。加快森林进城围城，设立山下森林公园，新增森林公园面积6418.5亩。全区森林公园增至12个。合水桫椤自然保护区、盈香生态园、泰康山生态旅游度假区被授予“佛山市生态科普示范基地”称号。打造出两条生态旅游精品线路，稳步推进控桉限桉，2016年减少桉树面积4145.8亩。2017年森林覆盖率达到51%。

四是围绕生态文明主体开展创建文明城市工作。坚持以测促创、以评促创，结合古村落活化、文明镇街创建等工作，推动创建“全国文明城市”的创建工作重点往镇街、村居、基层下移，实现全区创建文明工作动态管理。自2007年以来，坚持每年都举行一届读书节，2016年举行了第十一届，同时举行了诵诗节、微文明、我们的节日、我的中国梦、宣传思想文化进企业等主题活动，推动“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观深入人心。完善好人选评机制，弘扬社会正能量，评选出努力实践社会主义核心价值观的“高明好人”7人，推选出“佛山好人”3人、广东好人1人。开展群众性的精神文明创建活动，杨和镇获评佛山市文明镇，清泰村获评佛山市文明村。