1997年12月，经济合作与发展组织（OECD）与科学界合作，共同启动了题为“素养的界定与遴选：理论和概念基础”的项目研究（DeSeCo），这是一次国际跨学科的尝试，旨在开展对“素养”内涵的界定、概念化和测量的研究，建构“核心素养”的整体概念和参考框架，并对“核心素养”的概念和研究指标进行统一，以期解决组织成员国之间在教育研究中存在的分歧问题，指导各成员国开展收集和报告教育输出信息的各类活动，促进各成员国之间的相互借鉴和发展。该项目确定的核心素养内容结构包括3个一级指标和9个二级指标[4]。如表1-2所示。这为之后各国研究创业素养提供了模板。
表1-2 经济合作与发展组织“核心素养”内容结构
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进入21世纪后，第四次工业革命的奔涌而至，经济发展、社会稳定、民生改善出现了一系列复杂而多变的问题，叠加着科技变革，成为全世界各国都需要直面的重大课题。面对着扑面而来的全球性技术巨变，对创业素养的认知和探索也出现了一系列新的现象和新的挑战。提升创业者的创业素养，不仅能使社会的个体更好地适应未来社会生存，促进其全面自由的发展，也能为推动实现可持续发展的目标和建设人类命运共同体打好人才基石。
需要说明的是，虽然有的国际组织和国家单独提出了创业素养的框架，但大多国家或组织还是将创业素养纳入核心素养的体系内统筹考虑和综合研究。这是因为核心素养是促进成功生活和健全社会的最基础的、最关键的素养。它从终身学习的目标出发，以人为本，是个人在生存和发展中必不可少的“胜任力”。而创业素养的灵魂是“创造”，不仅是创办企业所需要，而且是创业者（或团队）激发潜能，培养创新意识、求异思维和创业能力，获得可持续发展的“胜任力”。由此可见，核心素养和创业素养的“发展性”内涵基本一致，都是以人为根本出发点，着力于对人的自我完善和发展的终极关怀。
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