1）招标控制价的编制程序
招标控制价的编制必须遵循一定的程序才能保证招标控制价的正确性。
（1）确定招标控制价的编制单位。招标控制价由招标单位（或业主）自行编制，或受其委托具有编制招标控制价资格和能力的中介机构代理编制。
（2）搜集审阅编制依据。
（3）取定市场要素价格。
（4）确定工程计价要素消耗量指标。
（5）勘察施工现场。
（6）招标文件质疑。对招标文件（工程量清单）表述不清的问题向招标人质疑，请求解释，明确招标方的真实意图，力求计价精确。
（7）综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价。
（8）招标控制价初稿完成。
2）招标控制价的编制方法
招标控制价由五部分内容组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。
（1）分部分项工程量清单计价
分部分项工程量清单计价有预算定额调整法、工程成本测算法两种方法。
按测算法计算工程成本，编制人员必须有丰富的现场施工经验，才能准确地确定工程的各种消耗。造价人员应深入现场，不断积累现场施工知识，当现场知识累积到一定程度后才能自如完成相关估算。工程技术与工程造价相结合是今后工程造价人员业务素质发展的方向。
管理费的计算可分为费用定额系数计算法和预测实际成本法。费用定额系数计算法是利用有关的费用定额取费标准，按一定的比例计算管理费。在工程量清单计价条件下，基本直接费的组成内容已经发生变化。一部分费用进入措施清单项目，造成人工费基数不完整。在利用费用定额系数法计算管理费时，要注意调整因基数不同造成的影响。
预测实际成本法是把施工现场和总部为本工程项目预计要发生的各项费用逐项进行计算，汇总出管理费总额，建筑工程以直接费为权数分摊到各分部分项工程量清单中。(www.xing528.com)
利润是投标报价竞争最激烈的项目，在标底编制时其利润率的确定应根据拟建项目的竞争程度，以及参与投标各单位在投标报价中的竞争能力而确定。例如，有五家单位投标，其中三家企业近期工程量不足急于承揽新的工程，这样就会产生激烈的竞争。竞争的手段首先是削减工程利润。标价的编制就要顺应形势以低利润计价，以免投标价与标底价产生较大的偏离。
综上所述，工程量清单下的标底必须严格遵照《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，以工程量清单给出的工程数量和综合的工程内容，按市场价格计价。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的统一。
（2）措施项目清单计价
《建设工程工程量清单计价规范》为工程量清单的编制与计价提供了一份措施项目一览表，供招标投标双方参考使用。
招标控制价编制人要对表内内容逐项计价。如果编制人认为表内提供的项目不全，亦可列项补充。
措施项目标底价的计算依据主要来源于施工组织设计和施工技术方案。措施项目招标控制价的计算，宜采用成本预测法估算。计价规范提供的措施项目费分析表可用于计算此项费用。
（3）其他项目清单计价
其他项目清单计价按单位工程计取。分为招标人、投标人两部分，分别由招标人与投标人填写。由招标人填写的内容包括预留金、材料购置费等。由投标人填写的包括总承包服务费、零星工作项目费等。
招标人部分的数据由招标人填写，并随同招标文件一同发至投标人或标底编制人。在标底计价中，编制人如数填写，不得更改。
投标人部分由投标人或标底编制人填写，总承包服务费根据工程规模、工程的复杂程度、投标人的经营范围计取，一般不大于分包工程总造价的5%。
零星工作项目表由招标人提供具体项目和数量，由投标人或标底编制人对其进行计价。
零星工作项目计价表中的单价为综合单价，其中人工费综合了管理费与利润，材料费综合了材料购置费及采购保管费，机械费综合了机械台班使用费、车船使用税以及设备的调遣费。
（4）规费
规费亦称地方规费，是税金之外由政府或政府有关部门收取的各种费用。各地收取的内容多有不同，在标底编制时应按工程所在地的有关规定计算此项费用。
（5）税金
税金包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等三项内容。因为工程所在地的不同，税率也有所区别。招标控制价编制时应按工程所在地规定的税率计取税金。
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