我国现行预算（计价）定额特点--《工程估价第3版》

由于历史的原因，我国政府一直把预算（计价）定额作为政府直接管理和控制基本建设投资的重要工具。到目前为止，预算（计价）定额仍然是由政府授权部门统一编制并颁发的一种反映社会平均生产消费水平的推荐性数量标准。凡在我国境内投资建设的工程项目，只要牵涉国有资本（或业主在招标文件中指定），均必须执行由政府造价管理部门统一编制的预算（计价）定额。政府投资项目在招标采购时，必须依据预算（计价）定额编制招标控制价；施工过程中必须依据预算（计价）定额进行合同价款调整和工程价款结算；竣工阶段办理竣工结算，也需依据预算（计价）定额。由于预算（计价）定额在作用上的特殊性，决定了我国现行的预算（计价）定额在概念、编制方法上的不同特点。

1）概念上的特点

我国现行的预算（计价）定额是指由政府授权部门统一编制的，用以规定在正常的施工条件下，完成单位合格分项工程（建筑构件）的施工任务，所需人工、机具、材料消耗量的限量标准。它反映在一定的社会生产力水平、一定的社会生产效率水平条件下，定额适用范围内建筑业的施工水平、管理水平及生产消费的水平。我国现行的预算（计价）定额作为国家编制的一种有关建筑业生产消费水平方面的推荐性标准，只要牵涉国有资本或业主在招标文件中明确规定，则预算（计价）定额即成为确定和控制工程造价的重要依据。

2）编制方法上的特点

我国现行的预算（计价）定额，作为一种行业推荐性标准，其消耗量必须反映社会平均的生产消费水平。为此，在编制预算（计价）定额时，一般采用综合取定的方法来确定资源消耗量标准。下面以“全国统一建筑工程基础定额”为例，说明我国现行预算（计价）定额在编制方法上的特点。

（1）综合取定定额水平

确定定额消耗量时，以大多数工程具备的“正常”的现场施工条件，目前大多数建筑施工企业能达到的施工机械装备程度，合理的施工工期、施工工艺、劳动组织及管理水平为基础，在综合考虑有关国家现行的产品标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程以及有代表性的工程设计、施工资料和其他资料的基础上，确定能综合反映社会平均生产消费水平的资源消耗量标准。适用于定额规定的正常条件下的施工过程，定额执行过程中一般不得任意调整和换算；对于定额规定的非正常条件下的施工过程，定额消耗量可以根据有关规定及说明对原定额进行调整或换算后执行。

（2）统一计量规则

“全国统一建筑工程基础定额”依据全国统一的工程量计算规则、分项工程划分标准及计量单位编制，有利于在全国范围内统一造价计价的核算口径。

（3）人工工日消耗量的确定

定额人工消耗量不分工种、技术等级，一律以综合工日表示，人工消耗量的确定，是以现行“全国建筑安装工程统一劳动定额”为基础进行综合扩大，缺项部分参考地区现行定额及实际调查资料计算。凡依据劳动定额计算的，均按规定计入人工幅度差；根据施工实际需要计算的，未计人工幅度差。

（4）材料消耗量的确定

定额中的材料消耗包括主要材料（实体材料和周转材料）、辅助材料、零星材料等，凡能计量的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出数量，并计入了相应损耗，内容和范围包括从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作、安装地点的运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。

混凝土、砌筑砂浆、抹灰砂浆及各种胶泥等混合材料均按半成品消耗量以体积计量，其配合比是按现行规范规定通过综合考虑后确定的，对于同级别、同标号的混合材料，不论施工现场的配料情况如何，均按定额配合比执行。各省、自治区、直辖市可按当地材料质量情况调整其配合比和材料用量。

施工措施性消耗部分，周转材料按不同施工方法、不同材质分别列出一次使用量（在相应章节后以附录列出，不作为计价依据）和定额消耗量（在定额项目中列出，定额消耗量等于定额损耗量和定额摊销量之和）。

施工工具用具性消耗材料归入建筑安装工程费用定额中工具用具使用费项下，不再列入定额消耗量之内。

（5）施工机具台班消耗量的确定

挖掘机械、打桩机械、吊装机械、运输机械（包括推土机、铲运机及构件运输机械等）分别根据机械、容量、性能及工作对象不同，按单机或主机与配合辅助机械，分别以台班消耗量表示。

随工人班组配备的中小型机具，其台班消耗量列入相应的定额项目内。

定额中的机具类型、规格是按常用机具类型确定的，各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门如需重新选用机型、规格时，可按选用的机型、规格调整台班消耗量。

定额中均已包括材料、成品、半成品从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作、安装地点的水平和垂直运输所需的人工和机具消耗量。如发生再次搬运，应在建筑安装工程费用定额中二次搬运费项下列支。预制钢筋混凝土构件和钢构件安装是按机械回转半径150m以内运距考虑的。(www.xing528.com)

（6）其他方面的特点

①除了脚手架、垂直运输机械的台班定额已注明其适用高度外，其余均按建筑物檐口高度20m以下编制；檐口高度超过20m时，另按定额中有关建筑物超高增加人工、机具台班定额项目计算。

②定额适用海拔高程2 000m以下、地震烈度七度以下地区。超过上述情况时，可结合高原地区的特殊情况和地震烈度要求，由各省、自治区、直辖市或国务院有关部门制定调整办法。

③各种材料、构件及配件所需的检验试验应在建筑安装工程费用定额中的检验试验费项下列支，本定额不包括这些费用。

④定额的工程内容中已说明了主要的施工工序，次要工序虽未说明，但均已考虑在定额内。

3）作用上的特点

我国现行预算（计价）定额作为政府授权部门编制并颁发的一种推荐性限量标准，其作用上的特点主要是突出定额的社会属性，具体作用如下：

（1）确定工程造价的依据

预算（计价）定额是编制施工图预算、招标控制价和投标报价的重要依据，也是确定和控制项目投资的依据。

（2）预算（计价）定额是对设计方案进行技术经济比较和分析的依据

设计方案在设计工作中居于中心地位，对设计方案的选择应该在满足功能要求并符合设计规范的基础上，追求技术上的先进性和经济上的合理性。依据预算（计价）定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理的设计方案的重要方法。

对设计方案进行比较，主要内容是对不同方案依据定额计算相应的人工、材料和机具台班消耗量，进而判明不同方案对工程造价及工期的影响，还可以判明材料重量对荷载、基础工程量及材料运输量的影响，以及因此而产生的对工程造价的影响。

对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算（计价）定额，据此进行技术经济分析和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。

（3）预算（计价）定额是编制施工组织设计的依据

在不同的阶段编制施工组织设计，确定出拟建工程所采用的施工方法与相应的技术组织措施，确定现场平面布置和施工进度安排，确定出人工、材料、机具、水电动力等需要量，以及物料运输方案，不仅是建设和施工准备工作所必需的，也是保证工程顺利实施、进行建设工程成本控制的有效手段。根据预算（计价）定额确定的劳动力、建筑材料、成品、半成品和机具台班的需用量，为组织材料供应和预制构件加工、平衡劳动力和施工机具提供了可靠依据。

（4）预算（计价）定额是施工企业进行经济活动分析的依据

实行经济核算的根本目的是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得最大的经济效果。作为推荐性标准的预算（计价）定额，如果被选作招标工程的结算依据，则定额决定了施工企业在承包工程上的收入，企业就必须以预算（计价）定额为评价企业工作效率的标准，定额就成为努力实现的具体目标。施工企业只有在施工中尽量降低劳动消耗，提高劳动生产率，采用新技术和提高劳动者素质，才能取得较好的经济效果。

（5）预算（计价）定额是编制概算定额和概算指标的基础

概算定额和概算指标是在预算（计价）定额基础上经综合扩大编制的，编制概算定额需要利用预算（计价）定额作为编制依据，这样做可以节省编制工作中大量的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果。