建设合同措施：确保目标控制顺利实施

施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，按施工合同约定的方式、比例支付相应的工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。

（1）合同工期的确定。

一般来说，合同工期主要受建设单位的要求工期、工程的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时，建设单位通常不采用定额工期而是根据自身的实际需要确定投标工期，只从价格上选择相对低价者中标。多数施工单位为了中标，往往忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系，致使在工程实施过程中，由于工程报价低，在要求增加人力、机械设备时显得困难，制约了工程进度，不能按合同工期期限完成。因此，建设单位要科学合理地确定工期并允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用，以减小在进度目标控制中存在的风险。按照有关法规规定合同工期一般不应低于工程定额工期的 80%，建设单位可根据工程定额工期及此范围确定合理的合同工期。

（2）工程款支付的合同控制。(www.xing528.com)

工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分，工程进度款既是对施工单位履约程度的量化，又是推进项目运转的动力。工程进度控制要牢牢把握这一关键，在合同约定支付方式中加以体现，确保阶段性进度目标的顺利实现。对于工程款的支付可按形象进度计量，即将工程项目总体目标分解为若干个阶段性目标，在每一阶段完成并验收合格后根据投标预算中该阶段的造价支付进度款。这不但使工程进度款的支付准确明了，更重要的是提高了施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，加快施工进度，多劳多得，缩短工期提高效益。

（3）合同工期延期的控制。

合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的，而工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的，两者概念不同。因此，合同约定中应明确合同工期顺延的申报条件和许可条件，即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的。由于建设单位原因造成工期的拖延是申请合同工期延期的首要条件，但并非一定可以获得批准。在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上，才能获得合同工期的延期批准。若延期事件是发生在非关键线路上，且延长的时间未超过总时差，工期延期申请是不能获得批准的。此外，合同工期延期的批准还必须符合实际情况和时效性。通常约定为在延期事件发生后 14 天内向建设单位代表或监理工程师提出申请，并递交详细报告，否则申请无效。