工程监理：合同文件中的相关概念

我国《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）中对监理方的称呼是“监理人”，合同文本对“监理人”的解释是：受委托人（建设单位或业主）的委托，依照我国的法律法规、标准规范、设计文件及合同，在施工阶段对建设工程进行“三控两管一协调”，并且履行安全生产职责的一项服务活动。FIDIC 《业主/咨询工程师（单位）标准协议书应用指南》（简称白皮书）中对监理方的称呼是“咨询工程师”，合同对“咨询工程师”解释是：咨询工程师根据协议书所履行的服务，包含正常的服务、附加的服务和额外的服务。

“监理人”的工作性质和工作内容完全限定在一个较小较具体的范围内；而“咨询工程师”的工作性质和工作内容完全由合同双方商议决定。

两版合同文件对“监理人”和“咨询工程师”的合同地位主要有以下几点区别：

（1）合同双方地位不同。

我国《建设工程监理合同（示范文件）》（GF-2012-0202）中规定的“监理人”是受委托人的委托，在施工阶段对建设工程进行“三控两管一协调”服务活动。由于我国实行强制监理的工程建设项目的建设方（委托人）很大程度上就是代表了国家和政府，因此作为合同另一方的“监理人”则是代表着监理单位，双方的合同地位不是真正意义上的平等的合同关系，甚至有时还存在着上下级的隶属关系，因此，我国“监理人”合同地位实质上是比较低。FIDIC 白皮书中规定“咨询工程师”与“业主”则是平等的合同关系，这一点FIDIC 白皮书《业主/咨询工程师标准协议书应用指南》第 1 章引言中表明了“制定白皮书尽可能注意到的一些重要的基本原则”，其中第 1 点就是“该书的规定在业主和咨询工程师之间应公正合理”，“该书应使双方考虑各自承担的风险与责任，而不是仅仅考虑到该项业务的技术内容”。

故我国“监理人”与“委托人”的合同地位相比实质上比较低；FIDIC“咨询工程师”的合同地位与“业主”是平等的合同关系。

（2）合同赋予的角色不同(www.xing528.com)

我国《建设工程监理合同（示范文件）》（GF-2012-0202）赋予“监理人”的角色仍然只是一个工程建设项目的合同“执行者”，履行自己的职责。合同第二部分通用条件中的2条“监理人的义务”履行职责中明确“监理人应遵循职业道德准则和行为规范，严格按照法律法规、工程建设有关标准及本合同履行职责。”监理人无权监督管理建设方（委托人）与施工方（承包人）签订的工程施工合同。FIDIC白皮书中赋予“咨询工程师”的角色却是工程建设项目的合同“管理者”，第 5 条（Ⅱ）“作为合同的管理者”，合同规定了在管理执行合同时咨询工程师应公正无私。

二者比较结论：我国“监理人”与“委托人”的合同角色相比，“委托人”是合同的管理者；FIDIC“咨询工程师”与“业主”的合同角色相比，“咨询工程师”是合同的管理者。

（3）合同规定的职权（义务）不同

我国《建设工程监理合同（示范文件）》（GF-2012-0202）赋予“监理人”的义务共有 7个条款，包括：监理的范围和工作内容，监理与相关服务依据，项目监理机构和人员，履行职责，提交报告，文件资料，使用委托人的财产。其中监理的工作内容（除专用条件另有约定外）明确规定了22项具体内容，

FIDIC白皮书中赋予“咨询工程师”的义务共有7个条款，包括：服务范围，正常的、附加的和额外的服务，认真地尽职和行使职权，业主的财产。

二者比较结论：合同对我国“监理人”的约束比较多，内容比较具体。相比白皮书“咨询工程师”的义务多了3项条款，主要是监理与相关服务依据，项目监理机构和人员，提交报告、文件资料。