国外工程监理：现状与发展

从 16 世纪开始，随着欧洲的一些建设单位对土木工程建造技术要求的不断提高，一部分建筑师转向为建设单位提供管理咨询服务，18世纪中叶，英国推出了工程总承包制度和招标投标制度，要求建设单位采用招投标的形式将工程项目的施工发包给总承包商。这时许多项目的建设单位的自身能力已不能全面管理项目建设活动，因此，通过合约的形式聘请建筑师、工程师、测量师协助自己进行招标文件的编制，在施工阶段承担监督和管理的任务，同时负责参建各方的合约管理。此时，工程建设项目形成了三方责任主体，这是工程监理的最早形态。同时，由于当时处于产业革命阶段，欧洲城市化进程的加快，极大地促进了工程建设行业的发展与繁荣，再加上英联邦国家数量众多，工程监理制得到了快速的推广，产生了较大的影响，为后续以建筑师、工程师为代表的工程监理行业的快速发展打下坚实的基础。

第二次世界大战后，西方发达国家在重建过程中加快了现代化的进程，工程项目的投资规模、技术难度和风险系数越来越高。这些投资额度高、技术难度大的项目迫使建设单位越来越重视工程项目的科学管理，此时，不仅在项目立项与前期决策阶段需要雇佣聘请专业人士进行分析并论证，而且在施工阶段也需要相关专业人士进行监督与管理，实现工程项目的全过程管理，这些专业人员就被称为咨询工程师。1913年成立的国际咨询工程师联合会（FIDIC），针对需要独立的工程师进行工程监理颁发的国际通用的土木工程施工合同文件，较集中地反映了国际上工程监理实施的情况。国际工程管理惯例认为，一个国家的工程咨询业水平直接反映了该国建设管理的水平。(www.xing528.com)

20世纪80年代以来，西方等工业发达国家的工程监理制度逐渐向法制化、程序化、标准化的方向发展，美国、日本等通过法律、法规对工程监理的内容、标准、方法及行业协会等进行了具体细致的规定。工程监理已经成为工程项目管理体系一个重要的组成部分，并形成了建设单位、施工单位和监理单位三方责任主体。在此背景下，部分发展中国家和地区在借鉴的同时，结合自身实际情况开始引进工程监理制度。世界银行（World Bank）、亚洲开发银行（Asian Development Bank，ADB）、非洲开发银行（African Development Bank，ADB）等国际金融机构为了投资效益都把实行工程监理制度列为发放贷款的条件之一。因此建设工程监理制度成为建设工程领域工程通行和必备的制度之一。