城市老工业区更新：产业发展、环境风险与社会问题

1）与中心城区呈现结构性和功能性矛盾

20世纪90年代初期以前，郑州西部老工业基地与城市其他功能板块之间具有较好的契合关系，整体城市结构呈现相对平衡稳定的状态，之后城市结构开始发生变化，由原来的“单核心”转向“多中心、分组团”的城市模式，开始向周边寻找产业拓展空间。1988年和1993年分别成立的郑州市高新技术产业开发区和郑州市经济技术开发区的建设，大大加速了这一进程。老工业基地由原来的城市远郊，逐步融入中心城区，而中心城区的主体功能是以三产为主的现代服务业基地，高污染、高能耗的老工业基地与中心城区间的结构性矛盾逐步凸现（图9－1）。

图9－1　郑州西部老工业基地区位

2）普遍出现物质性老化

由于郑州西部老工业基地企业基本都是新中国成立初期建成的，经过五十多年的风风雨雨，基本达到使用年限，许多建筑陈旧、破损，工业基地内的企业普遍出现物质性老化，加之许多企业连年亏损严重，濒临破产倒闭，基地面貌亟待改善。但同时，更新改造过程中还必须认真对待产业遗产的价值，避免“推倒重来”的简单改造方式。

3）社会问题严峻

郑州老工业基地范围内规模以上企业80多家，职工近5万人。由于改革滞后、机制不活、投资短缺以及技改缓慢，大部分企业陷入包袱沉重、债务增多的困境之中，出现经济效益低下、年销售收入下滑甚至全年处于停产状态的严重衰退现象，面临诸多的社会经济问题。按照企业迁址、异地重建的改制办法，除少量骨干和管理层外，大多数职工被买断工龄，失去工作。如何应对数万人的再就业问题是政府乃至全社会都必须高度关注的课题，如果解决不好下岗工人问题，必将带来一连串的社会问题。

4）各种用地相互嵌合、错综复杂(www.xing528.com)

在1954年版的郑州市总体规划里，西部老工业基地还处于西部郊区，为改变干燥多风的小气候，各工业用地之间都规划留有工业隔离带③。但随着城市发展，这些隔离带先后被不同的单位或个人蚕食，造成工业用地与大量城中村、学校、居住、商业等用地相互嵌合，互相交错分布，用地构成的复杂性和利益主体的多元化，给整体更新改造工作带来巨大的挑战（图9－2、图9－3）。

图9－2　郑州1954年的城市规划图

图9－3　土地利用现状图

5）局部更新改造带来新的不适应

郑州西部老工业基地内已开始局部的更新改造，由于缺乏整体研究和有效的调控手段，改造中出现了用地上的矛盾，带来新的不适应，这些矛盾主要体现在规划衔接上，如一些城中村已编制的控制详细规划、铁路沿线景观整治规划等之间均有矛盾。