实行土地污染开发风险分级制度

城市工作组（Urban Task Force）在其最终报告《走向城市复兴》（Towards an Urban Renaissance）中建议建立“一个国家鉴别框架，以管理和传达通过对污染及以前开发的土地进行评估、处理和处置后出现的风险”。保罗·希姆斯是国家“棕地”战略“英国合作伙伴关系”项目的主管，他在这方面做出了突出的贡献。“风险感知索引层级”是希姆斯在1994—1998年出版的《潜在污染土地使用参考指南》（Desk Reference Guide to Potentially Contaminative Land Uses）一书中提出的，包括了39种不同工业活动类型污染可能给人们带来的风险感知系数，希姆斯将这39类工业活动的过程以及可能发生的污染，包括原材料的运输和存放产生的污染，生产过程所产生的废物污染等，以案例的形式进行说明，并提出了对不同污染物的清理和处置方式。这些研究为整个场地的前期评估、基地修复、城市规划师对场地污染状况的初步判断等提供了技术支撑准则和参照，已成为初步判断老工业用地可能存在污染威胁的重要参考标准（表8－2）。

表8－2　不同工业活动基地的风险感知索引层级表

续表8－2

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当然，由于表8－2是依据于经验与感知，而非对现场的实地科学调查而来，同时也没有考虑从事工业活动时间的长短、同一场地中不同地点之间的差别，因此也受到一些批评。这些都是事实，因为从事工业活动的时间越久，受到污染的可能性就越大，同一场地中不同的生产活动，带来的污染也不尽相同。但是，基于这是一个对不同工业活动类型土地污染感知的一个初步判断，尤其是在城市规划系统的土地使用现状调查中，可以快速判断，分类分级，对不同地段下一步需要采取的调查手段提出强制性要求，即等级A—强烈需要介入调查；等级B—需要介入调查；等级C—值得介入调查；等级D—可选择介入调查。

2004年，保罗·希姆斯又出版了《已开发土地：工业活动和污染物》（Previously Developed Land：Industrial Activities and Contamination）一书，进一步对39组不同工业活动可能带来的污染问题进行深入研究，包括各个生产环节可能产生的具体污染物，同时也列举了一些场地处理的案例，这为我们调查和评价场地的污染状况提供了更好的评价标准。例如等级为C的纺织厂和染色厂，主要的污染来自于纺织厂使用的化学物品运输及存放过程中，以及纱线和纺织物的洗涤中。所有可能包含的污染物有：金属、非金属及其化合物；无机化合物、胶剂；有机溶剂；其他有机化合物；多氯联苯（PCBs）；染料；杀虫剂；石棉；炭疽孢子；二氧化碳；甲烷等。

我国规划系统中现行的工业用地分类方法，将工业用地分为一类、二类和三类，虽然也是按照工业生产的污染程度为标准划分的，但因为分类粗放，难以进行更加细致的分析和判断，在规划编制或行动计划编制过程中通常采取“一刀切”的办法处理。相比较而言，采用层级式、量化指标的有针对性的评价会更加理性和科学。