城市老工业区衰退评估的方法与体系

1）模型构建

经济健康指数模型作为判断城市经济发展状况的工具，也可适用于老工业区衰退状况的评估，但“老工业区”这一概念本身具有相对明确的地理范围概念，评估的难度在于统计数据与地理范围的统一性。原模型的评价对象是客观经济发展数据，这些数据是以建制城市为单位的，而我国现行的统计制度普遍采取行业类型和行政辖区两个条块，这就给评估老工业区的数据带来很多限制条件，因此，该模型对于城市集中型老工业区比较适用，而并不适用于分散在城市中的老工业用地。

集中型的老工业区往往在城市中具有独立的行政建制，符合现行统计制度，数据可用度高。例如沈阳铁西区在2002年区划调整之前，就是一个完整的老工业区，再例如洛阳西工区和涧西区，也是典型的集中型老工业区，评估模型数据采集完全可以反映其区内经济发展状况。但是，如果老工业区也相对比较集中，但又不如沈阳铁西区和洛阳涧西区那么完整，还可以采用老工业区所在的城市分区统计数据，前提是老工业区在城市分区中占有突出重要的经济份额，例如郑州西部老工业基地评估中，可以选择郑州市中原区的统计数据进行模拟计算。

指数选择不变，但评估的对象不同，评估结果所反映意义也不相同。老工业区评估对象是在城市中相对等的行政辖区，计算结果反映的是老工业区在城市中重要程度或贡献程度的变化，以及区内居民生活福祉在城市范围内的状况，借此判断老工业区的经济状况，对不同时期进行多次比较，还可反映老工业区的衰退速度。

这里要对“衰退”进行界定，在经济学领域，所谓衰退是指GDP连续两季负增长，但在我国，由于经济发展整体上处于快速增长阶段，这里的“衰退”可以理解为“相对滞后”，即研究对象的经济数据都可能是增长的，但增长的速度和程度不同，那些增长缓慢、增长幅度小的区域，可以认为处于相对“衰退”状态。

2）评估模型应用

以洛阳市15个区（县）为研究对象，选取2002—2008年统计数据进行计算，以确定作为老工业区的涧西、西工区在整个市域经济中的相对位置。

（1）评价指数构建

采用工业经济条件指数和居民经济福利指数作为评估模型的两个指标，前者用来衡量老工业区相对于其他区（县）在2002—2008年的竞争力变化，后者用来衡量2008年居民的经济福祉。因城市分项统计中所采用的指标不同，这里稍作调整，采用相对应的7个指标因子。其中衡量2002—2008年增长的经济条件指数由4个指标组成：①年就业人口增加量；②年工资增长额；③工业总产值年增加值；④人均工业总产值年增加值。(www.xing528.com)

衡量居民2008年的福利的居民经济福利指数包含3个指标：①职工平均工资；②全市人均可支配收入（元）；③全市人均消费性支出（元）。

（2）矩阵构建结果

采用SPSS16.0软件将15个区（县）7项指标进行Z标准化，前四项相加得到工业经济条件指数，后三项相加得到居民经济福利指数，按照两个指数的标准得分将15个区（县）分为三份。对于工业经济条件指数来说，分数从最高到最低该指数分别为“强”“中”和“弱”。对于居民经济福利指数来说，分数从最高到最低该指数分别为“高”“中”和“低”。再将这两组数据交叉组成矩阵，形成9个分栏（表7－3）。

表7－3　城市工业经济条件指数和城市居民经济福利指数矩阵构建结果

（3）结果分析

从评估模型的矩阵构建结果来看，西工区经济条件和居民经济福利指数处于“低—弱”栏，涧西区则处于“中—中”栏，反映了西工区经济低迷的事实，也反映了涧西区在市域工业经济中仍具有一定的竞争实力。该结果也表明，西工区的老工业用地更新已经十分迫切，而涧西区的老工业用地更新尚不十分紧迫。这也符合西工区作为洛阳城市中心组团的现状，以及作为带形城市的洛阳，其西部涧西老工业区距离城市高地租区域仍较偏远的现实。

处于“中—中”及以下各栏的区域，其经济发展状况较差，居民福利指数较低，如果是老工业集中的区域，可以说明该区域已经面临更新改造的迫切压力，现阶段面临的主要任务是宏观层面的整体性调整，需要开始从城市整体层面着手研究，以及时应对可能出现的一系列不适应。而处于“中—中”栏以上各栏的区域，其经济发展水平较高，居民福利状况较高，如果是老工业集中的区域，说明该老工业区仍在城市整体经济结构中处于主要地位，老工业区更新改造的压力较小，现阶段面临的主要任务是局部地段或局部厂区的微观调整。