（1）土地政策
1999年英国成立城市工作组（Urban Taskforce），由罗杰斯勋爵担任主席。工作组发布的最终报告《走向城市复兴》（Towards an Urban Renaissance），认为需要通过对城市中废弃的空间进行再开发来满足未来住房的需求，同时缓解周边地区的压力，这样也可以使城市更有吸引力，促使中产阶级返回到城市中，形成城市经济发展新的基础，从而最终实现城市复兴。该报告的大部分内容被写入英国的《城市白皮书2000：城市和城镇》（The Urban White Paper 2000：Cities and Towns）㉔。白皮书成为英国进入21世纪以来的城市政策宣言，也奠定了最近十余年来英国城市发展政策的基础。
在白皮书的政策纲领下，英国当前的土地政策是优先鼓励在已开发土地上进行建设。如2001年英国61%的新开发住宅是在已开发土地上建设的，超过了2000年规划政策指引说明（Planning Policy Guidance Note 23）所设定的60%的目标。“区域发展机构（Regional Development Agencies）”和“英国合作伙伴组织”设定的目标是每年至少修复1400hm2的土地用于经济、商业、居住和娱乐用途。
（2）主要机构设置
①发展代理处。作为英国政府的代理机构，发展代理处是英国“棕地”开发的主要推行者，他们建议确定适合于开发的地带、建议修复方法，帮助基地获取和使用公共基金来支持修复计划。“英国合作伙伴组织”是国家级的更新代理处，该机构既是政府关于“棕地”开发的顾问，同时也是城市复兴以及可持续社区的关键推进机构，是保证“棕地”开发完全和有效的主要力量。
②国家土地使用数据库（NLUD）。由英国合作伙伴组织、首相代表办公室、改进和发展代理处和军械调查署所开发的NLUD，是“棕地”土地储备的主要资源。
③英国区域发展机构（RDA）。政府建立了九个RDA，目标是形成新的集中发展经济和建设全英繁荣的区域。作为区域经济发展的基本战略动力，它们的目标是调整区域经济发展和更新，使得英国的区域能够促进相关的竞争，并且减少不同区域之间的不平衡。RDA的议程包括区域更新，推进区域竞争，带动对内投资。建在已开发的土地上的新住宅百分比，是衡量可持续发展的一种尺度。RDA负责深化“合作伙伴”的国家“棕地”战略，提出行动计划，并与地方管理机构、其他组织及法定实体合作。
④威尔士发展机构。其由威尔士联合政府发起，通过在有活力的社区激发更多的商业竞争，以及一系列商业和工业物业服务促进繁荣，同时确定土地适合开发的类型，包括就业、住宅、休闲和城市中心计划。
⑤苏格兰公司。世界顶级的经济发展公司之一，与私人和公共部门共同工作，目标是通过增强工业竞争力来保持苏格兰未来的经济发展。
⑥北爱尔兰投资。目标是通过鼓励改革，给企业家创造环境来促进教育、文化和环境的发展。
除此之外，还有“建造环境建筑委员会（Commission for Architecture in the Built Environment）”、被污染的土地：在不动产环境中的应用（CL：AIRE）。前者是以创造好的建筑、景观建筑、城市设计和空间规划为目标，后者主要关注“棕地”的评估、修复、监测等技术环节，都是“棕地”再开发过程中的重要参与组织。㉕
2）美国的“棕地”更新制度框架
美国真正开始进行“棕地”清理计划始于1993年，由美国环境保护署提出“棕地经济再开发行动倡议（Brownfields Economic Redevelopment Initiative）”开始，并于1995年推出“棕地行动议程（Brownfields Action Agenda）”，自此，“棕地”再发展议题开始进一步与联邦政府、州政府、地方政府合作，并结合私人部门的合作参与，共同推动清理计划。㉖(www.xing528.com)
（1）美国“棕地”再发展管理与实施机构
由于“棕地”再发展涉及范围广泛，单一机构无法承担，在美国，联邦政府、州政府、地方政府各部门及私人组织团体等都是计划的参与者，参与方式包括政府立法、财政支持、私人投资、非营利组织的沟通协调、社区参与等，这些机构和团体参与和承担的角色如表6－8所示。
表6－8 美国“棕地”治理的参与框架
（2）超级基金的调整及各州的应对
鉴于CERCLA实施所带来的未曾料想到的结果，为了鼓励各州进行“棕地”再开发行动，EPA将2.5万个地块从名单中划掉，将这些地段作为“无进一步修复行动计划地段”。20世纪80年代末和90年代初，许多州都采取了措施，出台了自己的法律，通过责任豁免措施剔除一些政策障碍，鼓励“棕地行动”和“自愿清理计划”。
政府降低了环境污染物残留和净化的标准，同时，对贷方责任的保护、清理方法的改进，以及对修复成本更好的评估、对“棕地”再开发的财政激励，加之许多老工业地段优良的区位，使开发商看到了机会，但仍然担心高昂的修复成本㉗。伊利诺伊州（Illinois）和威斯康星州（Wisconsin）是最早采取措施的两个州，截至1998年，采取支持手段的州增加到46个，这些州所采取的政策措施，一般包括减轻法律责任、提供财政支持和提供技术支撑三个方面。
①减轻法律责任。许多州的计划都给那些无辜的业主和那些可能的购买者提供减轻法律责任的行动，比如“不采取进一步的行动函”“不诉讼契约”“完成证明”等。这些计划后来也产生了一些严重问题，就是按照州的规定已经不需要承担更多责任了，但是按照联邦法律却依然要承担更多的责任，直到最近，联邦政府和州政府才达成一致。
②提供财政支持。以贷款方式提供的资金在所有的“棕地”再开发计划中都十分重要，因为“棕地”再开发属于风险投资，污染地段中的资金是没有保险的。很多中心城区的小地块或者潜在价值较低的地块，要想使其能够重新进入市场，其清理的花费要比一般地段高出很多，因此低息贷款就显得尤为重要。
③提供技术支撑。例如威斯康星州的再开发支持计划就为投资、清理、判断责任以及其他和“棕地”再开发有关的行为提供技术支持。该州还成立了商业发展援助中心，为有兴趣进行“棕地”再开发的个人或组织提供“一站式”帮助和信息，这些技术支持能鼓励那些缺乏“棕地”再开发知识和经验的个人或组织（图6－21）。㉘
图6－21 美国“棕地”再开发组织结构，技术、财政工具及其他援助关系
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