多维目标的社会建构：城市老工业区更新评价方法与体系

20世纪70年代以来，发达国家“棕地”更新的重点在于理解问题的工具（制定法律，发展技术）和文化意义的表达（历史遗产保护）。近些年来，随着“棕地”更新问题的不断深入，人们加大了对社区参与的研究，重点是社会的表达和建构，其中主要包括社会对于“棕地”的认知和参与。

卡罗尔·阿姆斯特朗从社区的角度研究了棕地对社会建构的意义，认为以前重点研究的土地修复技术方法、房地产、保险和融资，主要探讨“棕地”在经济发展和环境正义方面的影响，却忽视了普通公民的理解，其运作和实践过程是非透明化的，而解决“棕地”问题复杂的监管和专门的知识也远离社区的视线，社区和公民因此被剥夺了表达他们对“棕地”问题看法的机会，并认为“专家的知识社会”指挥和控制着“棕地”再开发的过程，其所用的语言、传播方法、问题表述和目标都是基层民众了解“棕地”问题的障碍⑲。阿姆斯特朗认为，基层民众通过观察“棕地”的闲置状况、非法倾倒、非法活动、建筑维修、商店关闭、涂鸦等状况，形成不同于封闭的“专家系统”和“技术官僚体系”对“棕地”问题的理解，而不加区分、自上而下的外部解决方案，可能意味着解决了短期问题，却忽略了防止问题蔓延的手段。这种现象在社区中小块“棕地”上尤其突出，因为美国的“超级基金”和英国的“污染土地”等法定性概念一般更关注大型集中地块，而忽视更小更分散的地块。

表6－4　发达国家工业遗产保护与工业建筑更新改造的实践案例

续表6－4

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为了弥合这些认识的鸿沟，同时利用“棕地”再开发的机会重新凝聚社会力量，构建稳定的社区，发达国家普遍开始重视“棕地”治理和更新过程中的社区参与、居民参与，特别是对于小块“棕地”的再开发项目，为了找到成功的新用途，不仅要科学地进行污染清理，还必须成功地消除附在其身上根深蒂固的“污名”，注重小企业在社区“棕地”更新过程中的作用，以及对社区居民参与的宣传和教育，提高其参与度。

（1）重视小制造业的关键作用

在后福特主义时代，小企业已成为美国创造经济产值和工作岗位的主力，也是分散的小块“棕地”更新的利益相关者和主要参与者。但“棕地”更新过程中所面临的庞大而复杂的监管制度（包括鉴定、评估、清理等）和信息的相对匮乏给小企业参与开发造成了障碍，因此在新的更新机制中重点是资金扶持、技术支持和程序简化。

（2）“棕地”的识别及培育

公众咨询和参与是“棕地”重建的重要组成部分，如公众通过公共图书馆等场所张贴的项目宣传，在附近的商店参加现场研讨会，并与邻里委员会和其他团体沟通来参与其中。同时，城市从各种来源收集“棕地”信息，包括研究机构、普通市民、办事处和其他部门，定期发布和广泛的宣传使普通民众可以获取“棕地”更多的真实信息，增加他们在更新过程中的实质性参与。