发达国家老工业区更新评价体系与方法

1）英国“棕地”概况

图6－2　1930年的特拉福德工业园区（Trafford Park）

英国是工业革命的发源地，是世界上最早实现工业化的国家，其位于曼彻斯特的特拉福德工业园区（Trafford Park）是世界上最早成立的工业区，也是欧洲最大的工业区，在1933年就已有超过300家企业在特拉福德工业园区建立了自己的基地（图6－2）。早期工业发展多以煤干馏、石油炼制、石棉制造、金属加工以及废弃物处理等重污染工业为主。20世纪60年代初期这里发生了数起重大污染事件，包括金属矿工业造成的斯旺西低谷（Lower Swansea Valley）污染事件，及因矿业开采活动造成的西普汉姆（Shipham）村污染事件等③。这一系列事件不仅引起了广泛的社会关注，也催生了目前为止世界上最完备的“棕地”更新法制和监督体制。

英国　从1998年　开 始 建 立 的 国 家 土 地 使 用 数 据 库（National Land－Use Database，NLUD），是由“英国合作伙伴”、首相代表办公室、改进和发展代理处和军械调查署共同开发的。该数据库是当前已开发土地储备的主要资源库，每年都发布已开发土地可能会改为其他新建设用途的数据。NLUD针对已开发的土地资料，将英格兰地区“棕地”分为：已开发的闲置土地、被遗弃的土地与建筑、闲置的建筑、已通过规划许可和分配、已知再开发潜力但没有规划许可或分配等五种类型。据2008年的统计，英国大约有63750hm2已开发的土地可用于再开发，其中闲置或被废弃的为32400hm2，占总量的51%，另外31350hm2有再开发的潜力。2002—2008年间，英格兰已开发的土地减少了约4%，而闲置和废弃地则减少了20%，具有再开发潜力的已开发土地增加了23%，图6－3反映了2008年这五种类型的比例关系，其中已通过规划许可和分配的土地最多，达33%。④

图6－3　2008年英国“棕地”类型统计图

NLUD于1998年提出两个目标：一是在2000—2008年，60%的新建设要由过去已开发的土地及现有住宅的再利用完成；二是到2004年，“棕地”以每年清理1100hm2的速度进行。对于“棕地”再开发的用途，据2008年的统计资料，可分为住宅、就业土地、零售、混合使用、开放空间、其他及无任何活动等七类，未规划用途的最多，占34%，22%的用于就业用地，21%的为混合用途，用于住宅的仅占14%，其他三类共占9%。由此可见，英国目前多数的“棕地”仍未处理，而再开发的土地中又以供就业使用的开发为多，可见目前的“棕地”开发是以创造就业和改善居住环境为主要目标，而在短期内缺乏明显经济效益的开放空间只占到3%，表明目前英国将“棕地”再发展利用为开放空间的观念仍嫌不足。

2）美国“棕地”概况

美国各州对“棕地”都有不同的界定，但其定义中有些共性因素，包括：位于城市、是工业或商业用途、确实有或者感觉有环境污染、不是当前的主题／也不是迫在眉睫的环境执法问题、坐落在经济低迷的地区。简而言之，绝大多数“棕地”是那些过去或如今作为商业、工业用途的土地，并且在其运作的过程中一般会导致某些环境污染。(www.xing528.com)

美国最早有关“棕地”的统计是1995年技术评估室（Office of Technology Assessment）公布估计美国各地约有45万块“棕地”，面积0.1—400hm2不等，这些用地占所在城市土地的面积平均高达6%⑤。2000年，美国市长会议报告显示“棕地”增至60万个，并将其称为“死亡地带（Dead Zones）”，其中仅8%的“棕地”被视为超级基金的全国优先清理名单（National Priorities List，NPL），实际上被清理的基地则不到1%。在美国主要的33个城市中，“棕地”每年大约减少12100万—38600万美元的税金，如果以生产为用途更新这些土地，其成本估计超过6500亿美元⑥。2005年美国环境保护署估计，整个美国大约有45万个“棕地”地块。

3）其他欧洲国家

欧洲其他国家“棕地”问题多是由于经济结构改变、传统产业衰退，跟随着土地废弃和严重的失业问题，进而导致其邻近地区甚至整个城市的衰退而产生的，与英国、美国的过程类似。法国、德国、比利时等工业强国都有大量的传统工业地区被废弃，出现传统产业衰退、工人失业、土地废弃等严重的“棕地”问题，虽然潜在的条件不同，但主要是在传统的工业中心城市，如伦敦和巴塞罗那。“棕地”造成这些地段及其邻近地区衰退，其所产生的影响，甚至波及整个城市，不仅仅在环境上，还包括区域的经济与社会健康。“棕地”问题已成为这些国家城市建设和开发中广泛讨论的中心议题。⑦

欧洲有些国家对现有的“棕地”做了统计，如德国有约128万hm2、荷兰有0.9万—11万hm2，但很难对这些统计数据进行直接比较，因为各国“棕地”所指的概念范围有所不同，因此所包含的基地类型也各异（表6－1）。但总的来说，对于“棕地”所带来的严重问题，各国都有共识，并认为需要采取政治和法律手段来解决。自1980年起，法国、德国政府开始推动再开发计划，重点是地区的废弃土地政策，目的是了解这些土地开发的潜力、改善废弃土地造成的经济与生态负面影响，进而增强内城的经济活力。

表6－1　欧洲部分国家“棕地”的规模概况

续表6－1