相关概念阐释及城市老工业区更新的评价方法与体系

1）“棕地”的概念

目前在世界范围广泛使用的“棕地”一词在欧洲并无很明确的正式定义。英国合作伙伴协会（English Partnerships）于2003年提出的“迈向全国棕地策略”中，将其解释为“已开发土地（Previously Developed Land，PDL）”，认为“棕地”与“受污染的（Contaminated）”是同义词，或可以综合称为“非绿地”（Non－greenfield）（图6－1）。亚当斯（David Adams）提到，在英国，棕地是作为“城市闲置土地”和有“废弃建筑”的“荒废城市资产”或“过时和被污染的基础设施”。其他地方的“棕地”有的被称为“受污染的老工业资产”“后工业化使用的资产”“基本上是被遗弃或未充分利用的场地，通常是工业，其受到环境污染，且往往位于城市和经济不景气的地区”“被遗弃的污染地”“有毒使用的旧土地”“‘污染’的土地，已难以用于新的用途”“过去的工业和商业活动污染的土地”“荒地”或“以前使用过的土地，具有再开发的潜力，但在现在不是生产用途”的场地等。

图6－1　英国“棕地”相关概念关系图

美国环境保护署（US Environmental Protection Agency，US EPA）于1997年提供了最普遍使用的“棕地”的定义：遗弃、闲置，或未充分使用的工业和商业设施，在扩张或再开发中因真实存在或可能的环境污染而复杂化②，这是一个法定概念，实质主要包括以下三部分：

①受污染的土地：当前或以前使用的，存在实际或潜在危害健康或环境的土地；

②废弃地：受到工业或其他发展的损害，未经处理无法使用的土地；

③闲置的土地：以前作为生产性用途，但相当长一段时间已停止使用的土地。

“棕地经济更新共同行动（Concerted Action on Brownfield and Economic Regeneration Network，CABER NET）”是欧盟各国许多专家组成的一个关于“棕地”问题调查研究的组织网络，该组织不仅试图界定为欧盟各国统一接受的关于“棕地”一词的术语定义，同时也收集各国关于“棕地”的最新数据。CABERNET将“棕地”定义为“受到以前基地使用和周围的土地影响的地块；被遗弃和使用不充分；可能真的有或感觉有污染问题；主要在发达的城市地区；需要进行干预使其恢复有利的使用”，这个定义与在英国普遍使用的“棕地”一词的所指（PDL）比较接近。北欧“棕地”的情况与西欧不同，目前丹麦、芬兰和瑞典还没有官方的“棕地”定义，但这些国家的土地管理人员一般都认为这个词与“被污染土地”是一回事，他们对“棕地”主要关心的是修复降低对人类健康和环境相关的污染风险。在此背景下，在讨论欧洲“棕地”的发展时，必须就个别的国家来看，依据各国的相关法治及规划政策，来检视欧洲“棕地”发展状况。(www.xing528.com)

总的来说，这些定义都指出“棕地”问题是土地使用的问题，通常适用于特定的物业，起源于讨论政府主导的清理环境污染问题的话语中，后来出现在经济发展的话语中，指社区经济不振和物质性衰败，在英语国家和欧盟的公共政策中已制度化和常态化。

2）“棕地”的类型

（1）传统工业地区的“棕地”

20世纪80年代初期，许多煤、铁及纺织工业开始衰退，工业结构发生了很大改变，导致工业用地废弃。这类工业基地一般规模宏大，其修复需要巨大的资金支持，进一步加重了区域经济的恶化。由于这类工业区已不再是人口和就业的集中地区，其房地产市场价值不高，因此靠房地产市场已无法解决环境、社会及经济的综合问题，必须由政府介入干预，典型的如德国鲁尔区。

（2）都市地区的“棕地”

欧洲城市成熟时期早，城市结构相对稳定，土地市场非常成熟，而私人部门是土地市场的主要推动者。从19世纪开始，欧洲主要城市的工业开始移往城市郊区，在城市扩张之后逐渐为居住社区所包围，是当前城市“棕地”的主要部分；此外，还包括有些之前用于大型铁路和港口等基础设施的基地。和美国的状况类似的是，与“棕地”相关联的相关法律责任问题影响了基地所有者的使用以及投资者的兴趣，造成城市中“棕地”的被遗弃和闲置，这样的“棕地”在伦敦、巴黎和维也纳等城市相当普遍。城市应对这些“棕地”的策略主要集中在运用古典的城市规划手段，例如大规模项目通过建筑设计竞赛、总体规划和投资者的计划来推动更新。

（3）乡村地区的“棕地”

欧洲的农村地区也有个别被遗弃的工业用地，在过去的几十年中，这些土地主要的经济活动与农业、林业、采矿相关，在产业发展过程中被废弃。通常地方当局无法解决有关问题，这意味着这些区域目前还只能是任其自然发展。