我国城市老工业区更新的评价方法和体系

判定我国所处的工业化及城市化阶段，对于解读当前及今后我国城市面临的矛盾和问题至关重要。丹尼尔·贝尔的历时性和共时性的划分方法也适用于当下中国区域发展不平衡的状况。当前我国的城市老工业用地更新正处于工业化、城市化和后工业化各种时段相互交织的时空背景中。

从历时性来看，20世纪80年代改革开放之前，我国的工业化和城市化并不完全是按照经济规律发展，而是与国家的整体政治环境有密切关系。在“大跃进”时期，为了化解“过度工业化”与城市化及农业生产的严重不协调，采用政治动员的方式推行“上山下乡”，强制性地将城市人口推向农村，进而在工业化尚处于初期阶段的时候就开始出现“逆工业化”和“逆城市化”的反常现象。

目前，国际学术界对工业化阶段的判定主要有钱纳里标准（Ciannelli standards）、库兹涅茨标准（Kuznets standards）、罗斯托标准（Rostow standards）和李长明标准等模型①。钱纳里标准是一项总量模型，选取的核心量度是“人均收入水平”，通过对101个国家的经济增长模型进行分析，将经济的发展过程分为6个时期和3个阶段，其中第二个阶段对应工业化阶段；库兹涅茨标准也是一项总量标准，但增加了三次产业的结构变动关系；罗斯托模型更关注主导产业在经济总量中所占的地位，同时加入了对外贸易、人口状况、教育水平等辅助参考指标；李长明标准则在库兹涅茨标准的基础上又增加了不同产业部门之间的劳动力分配关系。由于各个理论模型提出的时间背景、研究对象不同，加之中国经济很难精确计量，因此用来判定中国工业化的阶段具有一定的困难。

2012年我国《工业化蓝皮书：中国工业化进程报告（1995—2010）》发布，报告综合了钱纳里模型、库兹涅茨模型、霍夫曼指数（Hoffmann coefficient）等经典社会发展阶段理论，将工业化水平分为8个阶段，即前工业化、工业化初期前半阶段、工业化初期后半阶段、工业化中期前半阶段、工业化中期后半阶段、工业化后期前半阶段、工业化后期后半阶段、后工业化阶段，选择人均GDP、三次产业产值比、制造业增加值占总商品生产部门增加值的比重、人口城市化率、第一产业就业占比等5个评价指标，采用层次分析法评价指标权重，对各省域工业化水平进行评价。蓝皮书计算了1995年、2000年、2005年和2010年4个年度的全国范围，以及东、中、西和东北地区的上述5个指标，结果表明，到2010年中国工业化水平综合指数为66，处于即将走完工业化中期的后半阶段，将步入工业化后期阶段，预计到2015—2018年，中国将基本实现工业化，2021年将实现工业化，步入后工业化时期。

但我国地域广阔，区域之间工业化水平的共时性差异巨大。2010年东部和东北已进入工业化后期的前半阶段，中部和西部处于工业化中期的后半阶段。长三角已进入工业化后期的后半阶段，珠三角、环渤海地区处于工业化后期的前半阶段，中部六省和西北处于工业化中期的后半阶段。从省域来看，2010年上海和北京已经实现工业化，进入后工业化社会，天津、江苏、浙江和广东处于工业化后期后半阶段，辽宁、福建、山东、重庆、内蒙古处于工业化后期前半阶段，其他省区多处于工业化中期的前、后半阶段，其中海南、西藏、新疆仍处于工业化初期的后半阶段②（图4－2）。由于城市是区域经济活动中最主要的节点，区域工业经济的发展基本反映了该区域内城市的工业化发展水平。

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图4－2　我国省域工业化水平分布

2009年《工业化蓝皮书：中国工业化报告（2009）》发布，针对作为国民经济主导力量的能源、高技术、中高技术、中低技术和低技术工业中的15个重点工业行业现代化水平进行了评价，选取制造业中每个员工的增加值、主要生产设备达到国际水平的比例、制造业信息能力、工业增加值与原材料工业增加值比例、工业品贸易竞争指数、高技术出口占制成品出口比例、研发投入强度、每千克能源产生GDP、每千克二氧化碳排放量对应的GDP等9个指标，进一步对我国工业现代化的水平进行了具体的评价。总体上，我国工业行业之间现代化水平差距较大，在“蓝皮书”研究的15个重点行业中，现代化水平最高的是船舶制造、钢铁、石油工业，已经达到世界先进水平的50%以上，完成了现代化进程的一半；电力工业、计算机制造业和纺织工业基本接近世界先进水平的50%，超过我国整体工业现代化水平；水泥、煤炭开采和机床工具业现代化水平最低，未达到世界先进水平的30%，且低于我国整体工业现代化水品；医药、通讯设备、汽车、食品、造纸这5个行业与我国工业整体现代化水平大体相当，基本完成了1／3的现代化历程。从表4－1中可以看出，中低技术行业现代化水平综合指数平均值是最高的，其次是低技术行业，再次是能源行业，然后是高技术行业，最低的是中高技术。这15个重点工业行业的现代化水平综合指数平均值为41.4，而同期我国工业化进程已经达到50%③，可见工业现代化进程滞后于工业化进程，这符合一般的工业化和工业现代化的演进规律。

事实上，也正是我国整体城市化水平滞后于工业化水平、工业现代化水平滞后于工业化水平的现状，使得我国的城市老工业用地更新会呈现出诸如“再工业化”“退二进二”等区别于处于后工业化时期发达国家城市工业用地更新常见的特点；而工业化进程的共时性区域差异，更使得我国城市老工业用地所面临的矛盾、亟须解决的问题和发展模式千差万别，也使得国外和国内已有的一些成功案例在不同发展阶段的城市背景中缺乏普遍的适应性。

表4－1　15个重点行业现代化水平综合指数汇总