国外相关研究综述：城市老工业区更新评价方法及体系

城市老工业区更新改造的研究最早始于欧美国家的一些城市。20世纪60年代初期，世界经济格局的发展，导致传统的加工制造业逐渐向劳动力成本低廉的国家转移，造成欧美国家制造业的整体衰落，进而影响到城市的发展，导致内城衰退。为了解决这一难题，以英国为代表的欧美国家从20世纪70年代初期就展开了对传统工业基地的更新改造研究，迄今取得了大量的理论和实践成果，并成功地引导着衰退的老工业基地走向新生。如英国政府1977年发表的《城市白皮书：内城的政策》（Urban White Paper：Policy for the Inner City），正是以英国大工业城市持续存在的问题为焦点，指出使萧条旧城再生的关键在于旧城更新和城市发展，同时强调工业的驱动力和地方工业政策的改变对内城的复兴有着积极和重要的影响。20世纪八九十年代，英国的城市更新政策逐渐转向以市场为主导、鼓励私人投资，并相继成立公私合营的开发公司，重点是重新开发衰退的老工业区和仓库码头区，并依此通过了地方政府规划与土地法案。此后20年中，依据这种模式进行了大量的仓储码头、老工业地带的更新改造。此外，随着可持续发展成为人类共识，城市发展更加强调人与环境的共生以及对历史文化的尊重。1996年巴塞罗那国际建筑师协会（UIA）第9届大会议题之一所提出的城市“模糊地段（Terrain Vague）”，就包含了诸如工业、铁路、码头等废弃地段，指出这些单一用途、功能过时、具有严格逻辑的地段需要保护管理和再生。

进入21世纪，发达国家的许多老工业区更新取得了较大的成功，在更新趋势上又有了新的动向，研究的内容也向纵深方向拓展，类型化的趋势也更加明显。目前，英美等国关于城市老工业用地的研究文献主要集中在以下几大领域：①结合案例研究的整体经济复兴策略；②法律法规和制度的综述及建设；③老工业用地再开发评估和污染治理的步骤、方法、技术；④老工业用地更新的社区及公众参与；⑤工业遗产保护与景观再生。

2000年英国政府发表的城市白皮书《我们城镇的未来：传承城市复兴》（Our Towns and Cities：The Future—Delivering an Urban Renaissance），是英国城市政策具有里程碑意义的政府文件，成为指导英国大城市复兴的纲领性文件。这份白皮书以罗杰斯勋爵（Lord Rogers）领导的“城市工作组（Urban Task Force）”于1999年提出的研究报告《迈向城市复兴》（Towards an Urban Renaissance）为基础，认为当前英国城市政策最突出的问题是“城市复兴”。在“新城运动”思潮的影响下，战后英国开始推崇新村生活并强调对城市尤其是大城市的发展控制，郊区得到了极大的发展，大城市边缘区建设了大规模的居住区，城市以外建设了大量的零售业（如购物中心）和商务、办公园区。为了追求良好的生活环境，对土地使用极为浪费，并由此导致了较为富裕的人群向郊区迁移，出现了对汽车交通高度依赖的环境和设施配置，带来整体性的交通问题和土地、能源等资源的浪费⑨。同时，由于全球劳动力与生产结构的变化，传统制造业在英国大城市逐渐衰退，大面积的工业用地废弃，仓库、码头开始倒闭，土地抛荒，逐步造成大城市产业空心化、人口减少、环境恶化。白皮书由此认为，需要改变这种现状，恢复大城市的经济活力，同时还要克服郊区化的引力，吸引富裕群体向城市回迁，并就此提出了许多对策，强调城市文化的复兴，强调综合多目标的更新战略，强调地方政府、社区及其他参与者的合作关系，采取诸如鼓励循环使用城市土地、改进城市设计和建筑、运用税收和财政政策来鼓励开发弃置的土地等措施。

《重组的增长：建构美国老工业区二十一世纪的经济》（Retooling for Growth：Building a21st Century Economy in America's Older Industrial Areas）一书全面介绍了美国老工业城市的经济振兴策略，论述了在全球化背景下美国老工业区域与城市发展的概况，重点从各州的角度阐述对策，认为人才、市场和商业协会是老工业经济振兴的关键。此书采用指标因子的方法，以经济统计数据为基础，对美国302个主要的中心城市进行回归计算，确定了其中65个为经济低迷城市。随后从经济发展配套设施、人才战略、融资、经济发展实施者等几个方面提出老工业城市振兴的对策，其分析模型对判断城市相对衰退程度具有很强的借鉴价值。

《欧洲城市更新》（Urban Regeneration in Europe）一书，是英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时六个国家多名学者联合研究的成果，此书以八个典型城市为案例，概括了欧洲城市更新的宏观社会经济背景，认为老工业城市的衰败是欧洲诸多城市面临的迫切问题，影响欧洲城市更新的主导因素包括城市区位、区域经济、土地和建筑的使用等几个方面，而新兴的服务业则是这些城市复兴的希望和基石。欧洲国家及地方的制度和财政状况是城市更新的保障机制，在管理结构、行政过程和金融结构等几方面对城市更新产生影响。目前欧洲城市更新的管理机制主要是国家政府干预、区域政府参与、专业的代理机构主导等三种方式。城市和国家的金融结构决定了对城市更新计划的投资方式和投资力度，目前主要由国家公共基金、共有基金（非国有的）、商业金融基金（主要是私人部门）等三大部分组成。欧洲城市更新所面临的新问题主要是经济全球化、以教育为基础的新型工业化、社会排斥、新联盟与合作、可持续发展等问题，这些新的问题正逐渐成熟并且在全欧洲的城市更新计划中日益成为中心问题。此书融合了欧洲城市更新研究者在各国的研究成果，用统一的编纂体例进行比较研究，体现了不同国家、不同文化、不同体制下城市更新的共同点及差异，借此概览欧洲城市更新的新问题、新动向、新策略。

彼得·罗伯茨（Peter Roberts）和休·赛克斯（Hugh Sykes）于2000年出版的《城市更新手册》（Urban Regeneration：A Handbook）是一本综合研究英国城市更新关键理论和实际问题的著作，包含了全面理解城市更新所需要的所有基本论题，对城市更新作了全面系统的综述，包括城市更新的历史和背景回顾，环境、社会、社区、就业、教育和培训等问题的考察，集中关注城市更新的管理；有关土地使用和法规问题的思考；监督和评估等。同时，使用大量案例比较分析了北美和欧洲大陆的城市更新理论和实践，讨论了未来城市更新的机会和面临的挑战。

其他国家则以美国、德国和法国的理论研究和实践为典型代表。它们针对老工业地区的衰退、土地的闲置和废弃开展了一系列研究。《土地和城市：城市变化的模式与过程》（Land and the City：Patterns and Processes of Urban Change）、《已开发土地：工业活动和污染》（Previously Developed Land：Industrial Activities and Contamination）、《被污 染的土地：再开发的实践与经济》（Contaminated Land：The Practice and Economics of Redevelopment）、《城市重构：城市再开发的政治经济》（Restructuring the City：The Political Economy of Urban Redevelopment）、《棕地再开发：风景园林师·规划师·开发商》（Redeveloping Brownfield：Landscape Architects，Planners，Developers）、《欧洲的城市和技术读本——从工业化走向后工业化城市》（The European Cities and Technology Reader：Industrial to Post－Industrial City）、《城市衰败的声音——战后美国城市的命运》（Voices of Decline—The Postwar Fate of US Cities）等文献，系统地分析了全球化背景下城市经济结构的调整与转型，从历史发展和经济结构的战略层面揭示了内城老工业区的衰败机制及应对策略；强调可持续发展的思想，包括自然环境、人文生态和社会公正；从城市土地使用的角度，深入剖析了老工业城市闲置地、废弃地产生的背景、原因及对策等。《摩根公园：德卢斯，美国钢铁公司，以及一个公司城镇的铸造》（Morgan Park：Duluth，U.S.Steel，and the Forging of a Company Town）记录了美国钢铁公司在明尼苏达州德卢斯的发展、衰败、更新的历程和这一地区如何从一个繁荣的钢铁城镇转变成一个以旅游为主的遗产公园。《锈带的生成》（The Rise of the Rustbelt）主要是以案例的方式探讨了锈带产生、发展、转变的过程，重点探讨了区域新产业的出现对锈带更新的决定性作用。(www.xing528.com)

《基于经验分析的棕地发展策略》（Strategies for Brownfield Development Based on Empirical Analyses）、《棕地的绿色景象：四座新泽西城市的场地修复和再开发策略》（Green Visions for Brownfields：The Politics of Site Remediation and Redevelopment in Four New Jersey Cities）、《居民区中棕地再开发的公共参与》（Public Participation in Brownfield Redevelopment Located in Residential Neighborhoods）、《意识形态的拉动：德国罗斯托克1990—2000年的城市更新》（Engines of Ideology：Urban Renewal in Rostock，Germany1990—2000）、《美国的生态工业园：这种实例能作为棕地重建的模范吗？》（Eco－Industrial Parks in the United States：Do Practical Examples Exist and Can They Serve as Models for Brownfield Redevelopment？）、《棕地的社会建构》（The Social Construction of Brownfields）、《棕地再发展和竞争优势理论：纽约州南特洛伊城市复兴和利益相关者的参与》（Brownfields Redevelopment and Competitive Advantage Theory：Urban Revitalization and Stakeholder Engagement in South Troy，NY）等博士论文，则针对传统工业城市，从整体发展策略、经济转型、城市景观、邻里复兴、公众参与、绩效评价等不同层面和不同角度进行深入分析。这些研究成果对于后工业时代传统工业城市衰败、转型、更新与再发展的研究具有重要的参考价值。

在法律法规和制度研究方面，英国的体系最为完备和系统化，其相关的文献也很多。代表性的有《规划和环境保护：法律和政策回顾》（Planning and Environmental Protection：A Review of Law and Policy）、《土地再利用：理解棕地开发的法律景象》（Recycling Land：Understanding the Legal Landscape of Brownfield Development），这些文献系统阐述了英国有关“棕地”和“受污染土地”的更新和再发展过程中涉及的法律法规问题，这些法律法规确定了土地循环使用的制度框架，是项目运作的基础。

针对老工业区更新的技术层面研究更多地集中在工业废弃地环境保护、大地景观、废弃工业建筑改造等领域。1998年哈佛大学设计研究院出版的《生产场地：后工业景观的反思》（Manufactured Sites：Rethinking the Post－Industrial Landscape）一书，汇集了对废弃地更新的科学、环境、技术和设计各方面专家学者的研究成果及相关实践，重点介绍了废弃地更新的技术和设计实施的战略。

工业遗产保护领域也有不少专著。肯尼斯·鲍威尔（Kenneth Powell，1999）的《旧建筑改建和重建》（Architecture Reborn：The Conversion and Reconstruction of Old Buildings）一书系统介绍了旧建筑再利用的发展状况、意义、策略和手段。《产业建筑：保护与更新》（Industrial Buildings：Conservation and Regeneration）是工业建筑保护与再利用的一本重要著作，通过对传统产业的衰退、废弃工业用地态度的转变，并结合若干场地与建筑的再利用案例，如港口、海军船坞、机场和军事用地等在重建方面的努力，阐释了工业建筑保护与更新的哲学思想。书中分析了工业用地的区位、企业本身、新产业、旅游业在工业建筑保护与转换过程中的重要作用，认为老的工业建筑找到新功能是保证项目成功的核心。《理解历史建筑的保护》（Understanding Historic Building Conservation）是关于历史建筑保护的综合性文献，其中第六章《历史性工业地段的可持续再利用》（Sustainable Reuse of Historic Industrial Sites）概括了英国工业地段保护与更新的发展、现状、运作框架等，并简述了若干成功与失败案例。《工业景观：铁桥峡谷的变化模式》（The Landscape of Industry：Patterns of Change in the Ironbridge Gorge）一书研究了工业革命发源地英格兰铁桥峡谷（Ironbridge Gorge）工业景观的发展演变，以及今天的保护与再利用问题。铁桥峡谷在工业遗产保护方面极为成功，主要是通过对原有的工业遗产进行保护，恢复遭受破坏的生态环境和建造主题博物馆的形式来发展旅游业。目前已形成一个占地达10平方千米，由七个工业纪念地和博物馆、285个保护性工业建筑为一体的旅游目的地。欧盟委员会“欧洲工业遗产环线执行摘要2002（European Route of Industrial Heritage：Executive Summary　2002）”深入细致地介绍了欧洲工业遗产保护与开发工程的缘起、旅游网络和工业旅游站点，以及旅游开发策略等，这些理论和著作更多地从小范围的实践层面给了我们可供参考的大量例证。

生态技术方面是发达国家棕地更新早期研究的重点，侧重在老工业用地再开发评估和污染治理的步骤、方法、技术。《景观设计更新手册》（Handbook of Regenerative Landscape Design）立足于城市或场地景观，重点从生态学的角度列举了工业废弃地、垃圾填埋场、污染的河道等大量场地修复的案例，其中第十七章《加拿大萨德伯里：从污染纪录的保持者到成功的场地修复》（Sudbury，Canada From Pollution Record Holder to Award Winning Restoration Site），分析了萨德伯里镍和铜金属冶炼厂的案例，重点从生态修复的哲学思想、方法、重点等方面分析了整个修复过程，并比较了历经30年的修复前后的根本性变化与经济社会效益。此外，《污染土地：美国与欧盟的回收、再开发和再利用》（Contaminated Land：Reclamation，Redevelopment and Reuse in the United States and the European Union）、《污染土地：问题和应对》（Contaminated Land：Problems and Solutions）、《污染土地的回收》（Reclamation of Contaminated Land）、《污染土地：再开发的实践和经济》（Contaminated Land：The Practice and Economics of Redevelopment）、《基于风险的污染地段调查和评估》（Risk－based Contaminated Land Investigation and Assessment）等著作深入到技术层面，探讨棕地开发的污染处理与环境安全问题。

整体而言，这些论著成果或探讨理论，或关注实践，主要是针对西方国家及其文化背景下的老工业区更新展开的研究，其理论和方法对中国城市老工业区更新具有重要参考价值和有益启示，但因东西方文化背景的差异，社会制度以及经济发展时段的不同，不能简单地采取“拿来主义”，甚至生搬硬套。