现行城市规划工作及海绵城市建设

1．城乡规划分类与编制内容

根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)及相关法律法规的规定,城乡规划编制以协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划5个部分。其中城市规划、镇规划可分为总体规划和详细规划,详细规划又可分为控制性详细规划和修建性详细规划。

从编制技术上来看,《城乡规划法》第十条:“国家鼓励采用先进的科学技术,增强城乡规划的科学性,提高城乡规划实施及监督管理的效能。”近年来,由于我国城市发展正处于矛盾凸显期和战略转型期,既有的城乡规划编制技术方法在实际操作的过程中,已表现出越来越多的不适应,各地均结合城乡规划编制实践了城市规划编制内容与技术的创新,进一步丰富了城乡规划技术体系。图3-1给出了我国现行城乡规划体系。

图3-1　我国现行城乡规划体系

(1)总体规划

总体规划是城市政府引导和调控城乡建设的基本法律依据,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制订有关政策和年度计划的依据。城市(镇)总体规划的内容应当包括:城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等。城市(镇)总体规划的强制性内容主要包括规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。

其中,专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。常见专项规划包括综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等。(www.xing528.com)

(2)详细规划

①控制性详细规划。控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求,用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划主要以对地块的使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套,以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容,并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程,应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

控制性详细规划是城乡规划主管部门做出规划行政许可、实施规划管理的依据,并指导修建性详细规划的编制。

②修建性详细规划。修建性详细规划是以城市总体规划和控制性详细规划为依据,针对城市重要地块编制,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划的根本任务是按照城市总体规划及控制性详细规划的指导、控制和要求,以城市中准备实施开发建设的待建地区为对象,对其中的各项物质要素(例如建筑物的用途、面积、体型、外观形象、各级道路、广场、公园绿化以及市政基础设施等)进行统一的空间布局。

2．城乡规划的编审要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》中的相关规定,城市总体规划由城市人民政府组织编制,按城市等级实行分级审批;城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。