吴起县革命老区发展史：推动新时代高质量发展

2019年是新中国成立70周年，也是全县加快转型、奋力赶超的关键之年。既面临加快经济转型、推动高质量发展、打赢打好“三场攻坚战”的严峻挑战，也面临国家和省市大力推进“一带一路”建设、优先推进西部大开发、实施乡村振兴战略、发展“三个经济”等重大战略和政策机遇。县委提出，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会精神，坚持稳中求进工作的总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主线，以加快转型发展、奋力追赶超越、重回全省十强为目标，以打赢打好“三场攻坚战”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。

推动经济发展高质量，就是要提高发展的质量和效益，加快经济转型，着力改变石油独大、油主沉浮的发展格局，努力实现全县经济由石油为主的“总量大”向多业支撑的“整体好”转变。要千方百计稳增长。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，支持长庆、延长油田挖潜增效，确保原油稳产高产。加快金马工业园区建设，支持圆方集团做大做强。畅通生产、流通、分配、消费循环，抓好荞麦香醋、羊肉、小杂粮等特色农产品的营销推介，打响品牌，开拓市场。要坚定不移做好“有中生新”“无中生有”文章。立足能源、特色农产品、红色文化旅游等资源和城镇化潜力大“两个明显优势”，把新能源、现代服务业、培训经济等作为发展动能转换的重要引擎，加大风能、光伏等新能源产业开发力度，加快传统服务业改造升级，拓展电子商务、健康医养、研学培训等新型服务业态，培育形成新的经济增长点。要坚持项目为王，狠抓重点项目建设和招商引资。围绕今年计划实施的65个重点项目，健全包抓责任制，夯实从项目策划、包装、争取、对接、落地、实施、推进到竣工、交付全过程的责任，确保项目推进有力、有序、有效率。要把招商引资作为“一号工程”，落实“一把手”招商责任，把新型工业化、特色农产品深加工、高品质旅游等作为主攻方向，瞄准国企、央企和民营500强企业，努力引进一批符合吴起转型发展的大项目、好项目。要积极参加各类招商推介活动，注重招商引资项目后续对接，提升招商成功率和落地率。要大力发展民营经济。认真落实减税降费措施，加强政策扶持，推动民营经济健康发展。持续推进“大众创业、万众创新”，着力培育一批带动能力强、科技含量高的中小企业。每年召开民营经济发展表彰大会，营造全社会支持尊重民营经济的浓厚氛围。要加强对经济工作的领导。定期听取经济部门工作汇报，及时掌握经济运行情况，分析经济形势、研究解决重大问题。党员领导干部要加强对宏观经济政策的研究，树立正确政绩观，思考谋划提高发展质量效益的对策措施，齐心协力推动县域经济实力重回“全省十强”，蝉联“西部百强”。

推动改革创新高质量，就是要突破思想观念的束缚、利益固化的藩篱和体制机制的障碍，激发转型发展的动力和活力。要下硬茬整治营商环境。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”改革，进一步简化审批环节，压缩时限，提高效率，优化服务，着力打造法治化、标准化、便利化的营商环境。要全力推进党政机构改革。抓实动员部署、机构转隶、“三定”制定等关键环节，加快职责业务整合，严明改革纪律，引导干部以大局为重、以事业为先，配强班子，建好队伍，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保如期完成改革任务。要稳妥推进农村综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，推进农村土地改革，引导农民依法有序流转土地，发展多种形式规模经营。加快农村集体产权制度改革步伐，在每个镇街选取条件较好的村，开展农村集体产权制度改革试点，探索资源型、产业型、田园型等集体经济模式。实施村集体经济“清零”行动，全面消除集体经济“空壳村”。要着力构建长效机制。及时总结改革推进落实中形成的好经验、好做法，配套完善改革发展、党的建设、文明创建、干部管理、督查考核等各项工作制度和办法，着力破解搞突击、“一阵风”等问题，形成靠制度管权管事管人、保障工作落实的长效机制。要强化问题导向和责任担当。坚持跟着问题去，奔着问题改，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪项改革。党员领导干部要强化责任担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。县级领导和各专项小组成员要把改革紧紧抓在手上，既挂帅又出征，亲自抓、带头干，以钉钉子精神狠抓落实，争当改革的促进派和实干家。

推动文化旅游高质量发展，就是要抓住文化与旅游的内在联系，深入实施文化旅游带动战略，把文化旅游业打造成为拉动经济增长、推动经济转型的新引擎。要科学编制发展规划。充分发挥吴起中央红军长征胜利落脚点和全国退耕还林第一县的独特优势，打好“红色”“绿色”两张牌，邀请专业团队，科学编制全域旅游发展规划，统筹布局景点景区和配套设施，完善提升“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，挖掘文化、历史、人文等内涵元素，打造陕甘宁交界重要旅游目的地。要推动文化旅游深度融合。树立“历史奠基、红色引领、绿色打底、文化筑魂”的发展理念，健全完善已建成景点的布展和运营管理机制，积极挖掘整理铁鞭舞、糜粘画等非物质文化遗产，保护利用秦长城、明长城、古城寨堡遗址和红色文物古迹，整合区域文化旅游资源，开发精品线路，打造具有吴起特色的文化旅游品牌，提高知名度和吸引力。要优化文化旅游发展环境。进一步完善旅游道路、景区停车场、游客服务中心等公共基础设施建设，健全咨询、接待、休闲、购物、住宿等配套服务体系。研究建立政策扶持办法，积极开发文创产品，支持文化旅游产业做大做强。要提高社会文明程度。坚持以创建全国文明城市为抓手，深化社会主义核心价值观“六进”活动，深入实施公民道德建设和文化惠民工程，广泛开展“评先树模”和群众性精神文明创建活动，持续整治城乡环境卫生，形成常态长效机制，全面提升吴起文明品位和对外形象。

推动城市建设高质量，就是要拓展城市格局、完善城市功能、提升城市品质、彰显城市魅力。要高起点规划城市。立足吴起实际，结合发展文化旅游业，以打造“历史文化名城”“红色旅游名城”“绿色生态名城”为定位，科学规划城市布局、路网建设、公共设施、广场绿地、美化亮化等，让县城有限的空间活起来、靓起来，打造文化厚重、特色鲜明、生态宜居的魅力吴起。要高标准建设城市。编制完善城市修补和生态修复“双修”规划，加快边角治理，提升功能品位。统筹推进市政基础设施建设，全面完成长征街拓宽改造工程，完成科技馆、档案馆、图书馆建设和历史博物馆布展，进一步丰富城市内涵。启动城市亮化总体规划设计，有计划实施点亮工程，提升城市整体形象。要高水平管理城市。积极推进城市管理综合执法体制改革，规范市场、物业、公共交通、停车场管理，提升城市管理规范化、精细化水平。持续加强市容市貌整治，促进各行各业划行归市、规范有序。要加快重点镇建设。坚持配套产业、集聚人流、振兴商贸、辐射带动，持续加强重点镇建设，完善功能、提升品质，增强城镇的承载力。(www.xing528.com)

推动乡村振兴高质量，就是要持续巩固提升脱贫攻坚成果，推进农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。要用心用力巩固脱贫成果。以整体脱贫为新起点，研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策办法，部署开展脱贫成果巩固提升两年行动，强化各项帮扶措施，建立后续扶持机制，动态监测脱贫群众的生产生活情况，确保群众稳定脱贫不返贫。坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，加大实用技能、道德法律、科学文化等方面培训力度，引导群众坚定发展信心，增强致富本领，实现物质、精神“双脱贫”。要全面提升农业产业。紧扣市委“一主两翼”产业发展思路，稳步发展壮大山地苹果和设施农业、特色种养业。突出抓好山地苹果后期管理，提质量、创品牌。鼓励发展小杂粮、香瓜、南瓜、胡萝卜等特色种植业，巩固提升种养业现代农业示范园区建设水平，努力构建“苹果主导、种养为辅、特色补充”的农业产业体系。推进圆方集团管理运营改革，壮大农业龙头企业，培育新型经营主体，做优农产品精深加工，积极开发休闲观光农业，建设田园综合体，促进农村一二三产业融合发展。要深入推进美丽乡村建设。全面推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网改造升级，提升安全饮水保障水平，着力补齐基础设施短板。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，大力实施“厕所革命”和“三清一改”行动，全面推进垃圾污水处理、村容村貌提升，打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村。要提升乡村治理水平。建强农村党支部，探索建立村干部激励约束办法，强化战斗堡垒作用发挥。深入推进移风易俗和农村精神文明建设、平安创建，引导群众崇德向善、孝老爱亲、重义守信，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索建立支持能人回乡返村创业的政策办法，推进乡村人才振兴。

推动生态环境高质量，就是要坚持不懈推进生态建设和污染防治，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，进一步巩固提升退耕还林成果，建设美丽吴起。要持续推进生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，统筹推进山水林田湖草综合治理，大力实施生态保护修复、水土流失治理和三北防护林建设工程，持续提升生态建设质量。研究制定规范石油开发秩序、巩固退耕还林成果的指导意见，落实土地“占补平衡”政策，划定生态保护红线，引导石油企业规范、有序、合法生产经营，促进经济发展与生态环境相协调。要全面加强污染防治。深入抓好中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，加快煤改气、煤改电进度，加强建筑工地扬尘、机动车尾气排放专项治理，确保空气质量指数步入省市前列。全面落实河长制，加快推进雨污分流和污水处理厂等治污设施建设，稳妥有序搬迁沿河畜禽养殖场，切实解决污水直排问题，坚决消除劣Ⅴ类水，有效改善水质。要切实夯实环保责任。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，认真落实领导干部生态文明建设责任制，依法严厉惩处违规开采、偷牧散牧、滥砍滥伐、乱排乱倒等各种破坏生态环境的行为。提高风险防范能力，及时回应群众环保投诉和热点关切，坚决杜绝重大环境污染事故发生。

推动民生事业高质量，就是要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众在上学、看病、就业、社保、安全等方面的新期待，让人民群众有更多、更具体、更实在的获得感幸福感安全感。要倾力办好民生实事。坚持用长征精神立德树人，深化教育体制改革，改善办学条件，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，稳步实施全民“先诊疗、后付费”就医模式，健全疾病预防控制体系和服务网络，切实解决“看病难、看病贵”问题。千方百计扩大就业，完善住房保障体系。认真落实各类兜底保障政策，健全社会保障体系。加快退役军人服务保障体系建设，提高服务保障能力。要推进法治吴起建设。深入开展宪法宣传教育。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立公正行使职权。坚持解决问题和打击非正常访两手抓，严格执行“一委四长”接访制度，落实派出所所长承诺制，及时解决群众合理诉求，严厉打击无理缠访、以访施压行为。要持续推进扫黑除恶专项斗争。完善策略方法，加强线索摸排，保持强大攻势。紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，扫出清风正气、朗朗乾坤。要加强社会治理。深化新时代“十个没有”平安建设，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，创新“一本六化”管理服务模式，实施“雪亮工程”，提升基层社会治理能力。要防范重大风险。增强风险意识和底线思维，严格落实中、省、市关于政府债务管理的部署要求，重点防范政府性债务风险、信用风险、非法集资风险、企业信贷担保链风险。加强对全县融资平台、政府购买服务的规范管理，严控债务增量，妥善处置存量。坚持生命至上，加强安全生产监管，建立健全应急管理和救援体系，坚决遏制重特大事故发生。切实防范化解重大社会风险，扎实做好风险评估、排查预警、源头防控、重点群体稳控工作，为庆祝新中国成立70周年和迎接中国共产党成立100周年营造安全稳定的社会环境。