自1998年退耕还林工程实施起，吴起（旗）县围绕能致富、不反弹的目标，超前提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的思路，把发展产业、加强基础设施建设等作为巩固退耕还林成果的主要措施，努力实现国家要“被子”（绿色覆盖）与农民要“票子”的双赢。全县各级各部门密切协作，采取以下措施巩固退耕还林成果：一是加强农田水利建设，解决农民吃饭问题。把农田水利建设作为巩固退耕还林成果的主要措施，通过修建高标准基本农田、治沟造地等工程，优化和调整种植业结构；采取先进生产技术，制定激励政策，着力提高单位面积产量。二是发展农业产业，解决农民花钱问题。山绿是基础，民富是根本。退耕还林后着力培育农村主导产业，重点优化种植业，发展棚栽业、草畜业和林果业；采取政策扶持、典型示范、“结对子”帮扶等办法，集中扶持，重点发展，坚持用工业化的理念谋划农业，着力培育农产品加工龙头企业（延安圆方集团公司），延长产业链，提高农产品附加值和综合效益。三是加强水、电、路等农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。按照实施一个项目，治理一方水土，改变一处面貌，造福一方群众的目标，实施移民搬迁工程。四是发展沼气、节柴灶、太阳能等农村能源，解决群众烧柴问题，保护森林资源。五是实施城镇带动战略，解决农民劳动力转移和城乡就业问题。启动实施县城和小城镇（乡镇）建设，城镇规模不断扩大，城镇功能不断完善，城镇品位不断提高；吸纳社会资本，拓宽就业渠道，繁荣城乡经济，促进农村劳动力转移。六是发展各项社会事业，构筑社会保障体系。吴起县在陕西全省率先实施“十二年义务教育”，在落实教育“两免一补”政策的基础上，实施“五免一补”；免征农业税、农林特产税，农民实现了税费“零”负担；农业直补、最低生活保障、低收入补助等扶贫惠农政策全面落实，完善社会保障体系，促进退耕还林成果的巩固。
2007年8月，国务院出台《关于完善退耕还林政策的通知》，做出完善退耕还林政策的决定，即现行补助期满后，中央财政在一定时期内继续对退耕农户给予适当补助，并建立巩固退耕还林成果的专项资金。2008年，吴起县编制《吴起县巩固退耕还林成果总体规划》，包括农田建设、农村能源、生态移民、后续产业、技能培训和补植补造六项重点建设项目，计划投资46720万元，其中巩固成果专项资金投入29216万元；截至2013年完成了80%的工程建设任务。(www.xing528.com)
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