吴起县革命老区发展史：双普双高与十五年免费教育

吴起历史上地处定边、靖边、华池、志丹四县交界之处，武风盛行，清陕甘回乱（1862—1873年）后，境内吴旗镇有靖边县官款、地方公款、地租设立的义学（义塾）1处，后废。光绪二十四年（1898年）复设。除义学外，清末至民国二十二年（1933年），乡村有集资办的村塾和一家一户独办的私塾，先后有30多所，著名的私塾是洛源乡陈壕湾宗宪章私塾，周湾镇南崾崄李维翰私塾等。民国二十五年（1936年），红军兵站派人在张涧（今属铁边城镇）办起了列宁小学，游击办学（流动式上课）。民国三十三年（1944年），赵老沟小学（位于今吴仓堡镇境内）获陕甘宁边区授予的“教育先驱”称号。民国三十一年（1942年），吴旗县人民政府成立吴旗县完全小学。民国三十四年（1945年），全县共有学校8处，学生165名，1949年全县仅有小学生77名。

新中国成立后，1950年吴旗县恢复整顿各区普通小学5处，完全小学1处，有在校小学生171名，小学教职工18名。1956年，县城始建幼儿园。1957年，在城关小学附设初中班。1958年正式成立吴旗县初级中学，1966年起，先后在吴旗中学设立高中班，各公社完小附设初中班（称七年制学校）。1964年，吴旗县在金佛坪国营农场设立县办农业中学，学生40名。1965年迁至县办农场水泛台。1965年，在铁边城国营林场旧址（场部迁铁路沟苗圃）建立林牧中学，为农村培养初级林牧技术人才。1966年，县办农业中学共招收3届学生120名，林牧中学共招4个班125名学生，1969年，停办农业专业学校，县办农业中学和长官庙初中合并，林牧中学并入吴旗县初级中学。

20世纪80年代初，县教育整体水平低下。80年代中期，县内大规模集资建校。1986国家教育委员会授予吴旗县“全国基础教育先进县”称号，但教育基础并不牢固：“破窑洞，土台子，泥孩子”现象十分普遍。1989年，全县共有小学附设幼儿园55个班678名幼儿，其中，县城幼儿园8个班，入园儿童376名，教职工35名，小学280所，校舍建筑面积36828.5平方米（其中县城小学2600平方米），在校小学生11196名，小学教职工620名。中学12所，在校中学生3222名，其中高中生708名，中学教职工320名，其中专任教师220名，县级政府只负责县直和乡镇初高中共13所校舍建设。

1996年，初等教育普及（“普六”）期间，吴旗县提前一年通过验收，但是教育形势依然严峻。全县劳动力中，人均受教育年限不足6年，万人中大学生只有6人，2000年11月，“普九”通过省政府验收，被国家教育部、财政部授予“普及初等义务教育先进县”。1997—1999年，“两基”攻坚巩固时期，由于地方石油工业的发展，县财政向好，吴旗县加大教育投资。此期间，在校学生2.81万名。占人口总数的23.4%。2003年，吴旗县政府强化“以县为主”的办学责任。2007年秋撤并了158所农村小学，学生进入县城（乡镇）中心小学就读，中小学后勤实行服务社会化。2009年，全县开始实施寄宿制学生蛋奶工程，后扩大到全县所有中小学生。2010年秋季起，全面实行15年免费教育，将原分级办学转为“政府办学”。截至2013年，全县高标准建成高级中学1所、职教中心1所、初级中学2所、中心小学17所、幼儿园32所（其中民办14所）；有中小学、幼儿园及职业教育教职员工2371人；在校高中生3014名，初中生4094名，小学生11987名，幼儿8561名。1990—2013年，吴起（旗）县考入大学本科及艺术类的学生共5329名。

吴旗教育实现了“普六”，教育形势依然严峻。全县劳动力中，人均受教育年限不足6年，万人中大学生只有6人，小学布局失衡，282所农村小学，每村达到2—3所，“一师一校”（1所学校1个教师）107所，大多数中心小学在校学生不足百人；初中优秀学生多上中专，升中专无望的大量辍学，导致高中生源不足，1995年、1996年、1997年吴旗县连续三年高考上省线为零；同时，生源高峰期来临，校舍和师资均短缺大半，1997年开始，启动以基本普及九年义务教育（“普九”），基本扫除青壮年文盲（简称两基）为核心的教育改革。

1997年，县委、县政府开展为期3个月的教育专题调研。1998年5月召开了全县教育工作会议，出台了一系列政策措施。1998年底，吴旗县“高线扫盲”达标。2000年11月，“普九”通过省政府验收，被授予“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲县”；被国家教育部、财政部授予“普及初等义务教育先进县”。

1997—1999年，“两基”攻坚巩固时期，吴旗县共投资4678.7万元新建学校8所，扩建改造46所，新增校舍3.92万平方米，维修127所，总面积25297平方米。配备教学设备价值1000余万元。此期间，在校学生2.81万名，占人口总数的23.4%；小学、初中入学率分别达到99.5%和96%；九年义务教育完成率达到了92.3%，非文盲率达到99.7%；其他各项指标均达到和超过了国家规定标准。

2000年起，随着吴旗地方石油工业的大发展，县财政状况转好，教育步入全面发展新阶段。2001年，全面完成“普九”遗留工程，通过省政府复查，县内教育实施教师聘用制、校长聘任制、岗位目标责任制、校内结构工资制“四制”改革。2002年，新一轮县直中小学改扩建工程启动，吴起中学高、初中剥离一步到位，县职业技术教育中心挂牌成立，职教中心择址新建工程启动。中小学后勤服务社会化，县中学、二中等学校餐饮公寓楼开工兴建。(www.xing528.com)

2003年，吴旗县政府强化“以县为主”的办学责任，出台《关于进一步加强教育工作的决定》，启动新一轮教育改革。2004年，新高级中学开工建设，2005年8月建成。2005年9月，全县中小学第一阶段布局调整目标顺利实现。全县中小学校总数由1996年的314所减少到202所，校均学生数由80人增加到139人；10年间（80年代中期起），撤并初级中学5所、农村完全小学41所、68个“一师一校”教学点，实现三年级以上学生全部进入中心小学就读，并扩大了县城学校的规模。

2005年，吴起县县城学校在校学生占全县学生总数46%；在校学生高、初中分别为4467人和9392人，小学为14291人。2007年秋，撤并了全部158所农村小学，学生进入县城（乡镇）中心小学就读，实施寄宿制管理。2009年制定了《吴起县寄宿制学校建设管理规定》，县政府配备校车，给寄宿制学生免费发放校服、被套、床单、枕巾。陕西省教育厅于2011年6月召开了“陕西省中小学后勤工作吴起现场会议”2010年，撤并了6所乡镇初中，新建了县一中、县第二小学、县第二幼儿园。2011年8月3日，国家教育部部长袁贵仁，到吴起县就学校布局及吴起县整体教育发展进行考察。2009年，全县开始实施寄宿制学生蛋奶工程，后扩大到全县所有中小学生。2010年，第二轮学校布点调整基本完成。

吴起县从2007年起开始实施高中阶段义务教育，2010年春季实施幼儿义务教育。2006—2014年，全县教育投入10.96亿元，其中校舍建设投资7.835亿元，设备配备1.4亿元，中小学生活设施建设1.1亿元，各类奖励救助资金4850万元，校长教师培训1400万元。全县高标准建成高级中学1所，职教中心1所，初级中学2所，中心小学17所，幼儿园32所（其中民办14所）。2013年，吴起县在校学生（含幼儿）分别为：高中3014名，初中4094名，小学11987名，幼儿8561名；高中阶段和学前三年教育的入学率分别达到99.55%和99.4%。

2005年国家推行九年义务教育免费政策，实施“两免一补”，即免学费、免课本费、补助寄宿生生活费（每生每天1.5元），2007年7月，县委、县政府印发《中共吴起县委、吴起县人民政府关于创建人民满意教育工程的实施意见》，开始实施包括普高、职高在内的12年免费教育，将免费政策从国家“两免一补”提高到“五免一补”（免除学生学费、课本费、住宿费、冬季取暖费、信息技术教育费和补助学生生活费）。义务教育阶段寄宿生生活费从过去国家每生每天1.5元提高到小学每生每天4元、初中每生每天5元，高中每生每天5元。2010年春季，学前教育开始实行“一免三补”，即：免除幼儿教材费、补助民办幼儿园、乡镇中心幼儿园、社区幼儿园运转经费（按在园幼儿每生每学期补助150元），补助民办幼儿园、乡镇中心幼儿园、社区幼儿园幼儿教师津贴（按幼儿教师每人每月补助200元），补助幼儿生活费（开始每天2元后增加为每天3元）。2010年秋季，县再次决策，将学前教育中心由“一免三补”扩展为“两免三补”，在原有基础上又免除“保教费”，至此，吴起县全面实行15年免费教育，分级办学转为“政府办学”。

2006年后，随着全县小学生源的下降，农村二年制学校多为“一师一校”，学生10人左右。2007—2008年农村小学并入乡镇中心小学，实现“村不办小学”。全县小学形成以乡镇中心小学和县城小学为主的办学格局。2010年后，由于城镇建设和发展，县城小学生大幅增加，乡镇中心小学规模适当缩小；到2013年，县城小学生占全县小学生总数的69.7%。

2006—2013年，吴起县初中教育重点实施了以城乡均衡发展为主要目标的教育资源整合。2002年吴起县中学初中部与高中部分设，并入职教中心初中部。2007—2008年投资2亿多元，新建县一中、扩建县二中。新建学校达到部颁一类标准，扩建的二中达到省颁一类标准。2010年一中、二中在校生规模分别达到46个教学班，2445名学生和48个教学班，2567名学生。2010年，撤并了周湾、五谷城、楼房坪、长官庙、铁边城、吴仓堡6所乡镇初中，初中学生全部进入县城学校就读。2008年始，在十二年义务教育阶段，设立贫困学生助学金，享受助学金学生占在校生的20%，初中每生每学年发放助学金600元。初中教学质量明显提高，中考成绩从2010年按县区排名第8位提升2013年的第2位，2012-2013连续两年均进入全市前三位。2013年“双高双普”验收中，县一中被评为“陕西省素质教育优秀学校”。