吴起县革命老区发展史：全面扶贫攻坚计划及效益

1978年，吴旗县农民人均产粮200公斤，人均纯收入43.4元，当时是农民春种一坡、秋收一袋，90%以上的农民不得温饱，大多数农民吃粮靠返销，花钱靠救济。据统计，那时的吴起，年均吃返销粮800万公斤左右，人均每年吃返销粮在100公斤以上。年下拨救济款20万-30万元。财政自给率仅20%。

吴旗的贫困是全面贫困，吴旗的落后是全面落后。这就是吴旗扶贫的“起跑线”。

十一届三中全会以后，在党的富民政策指引下，吴旗在农村实行了家庭联产承包责任制改革，吴旗经济开始有了一抹亮色。

家庭联产承包责任制的推行，解放了农村生产力，不畏艰难长征精神与自力更生的延安精神，照亮了人们脱贫致富的征程，人们积极地投身到农业生产中，生产力得到空前提高。

1979年，党中央设立了支援经济欠发达地区发展资金，长期扶持原陕甘宁边区陕西部分革命老区县。此后，吴旗平均每年获得投资100多万元，1982年最多达136万元。吴旗成立了“老区建设办公室”，资金按乡镇大小切块分配，扶持方式以送钱、送物等救济式为主，资金性质以无偿补助为主，资金投向是增产粮食，解决温饱问题。

1979年至1981年，吴旗共使用援建资金355万元。其中86万元帮助社队平整土地3454亩，打坝7座，建抽水站2处，扩灌溉面积1080亩；108万元投向植树造林、公路绿化树苗，养殖种草草籽，耕牛驴、牛羊良种、动力机械购买等，用于林、牧业发展；46万元用于交通运输，为社队购买交通工具、农用工具、架桥梁、修改社队路。投资农村输电线路建设12万元，建6—10千伏线路8公里，建变电站1处，解决了5个大队的村民用电，电灌水地800亩。其余款项用于地方水改、多种经营发展。3年时间，吴起县共援助110个生产大队，占全县的69.1%。

1978年至1985年国家分配给吴起县老区建设资金和物资共计1250.2万元，但甘露洒下，吴旗仍然喊渴。

20世纪八十年代中期，吴旗乡村呈现着这样的景象：“烂土窑处在崖畔畔，土房子没有瓦片片，半沟的路还是窄边边，屋里点些煤油灯盏盏……”另一种景象是“儿童无钱上学校，吆喝牛羊满山跑，提起饮水更糟糕，驮水看谁起得早……”。

贫困依然纠缠着吴起。各级党委、政府看在眼里，急在心头。

1984年，国务院发出《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》。1986年，全国人民代表大会六届四次会议把扶持老少边穷地区尽快脱贫列入“七五”发展计划，把解决贫困地区群众温饱问题作为一项政治任务，提到各级政府的议事日程。吴旗县作为延安革命老区的边缘贫困县，同时享受到老区发展资金、扶贫贴息贷款、老少边穷贷款、以工代赈资金等扶贫资金的扶持。

有了政策的倾斜和更多的投入，吴旗县委、县政府制定了“七五”温饱，“八五”脱贫，“九五”致富的奋斗目标，按照全面规划、区域开发、重点突破的原则，采取了一系列重大措施，向贫困发起了一次有组织、有计划和大规模的冲锋。

与过去不同的是，开始进入了开发式的扶贫模式，这一时段的扶贫是通过主导产业的开发，鼓励和支持贫困地区的群众自力更生，艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的能力，改变贫穷落后的面貌。

调查发现，1985年底吴旗全县有贫困户1.29万户6.44万人，其中特困户590户2.9万人。吴旗把培育农业主导产业作为经济发展的重点，将白于山区9乡镇37个行政村、279个组作为扶贫重点。

到1993年底，吴旗主导产业总收入占到全县农业总收入的25.7%，人均收入207元，占农民纯收入的54%。贫困人口由1985年1.29万户6.44万人，减贫到1993年0.80万户3.24万人，减贫人口为3.2万人。

真正赋予吴旗内生力量的是石油。1969年，长庆油田公司在吴旗镇城郊外宗圪堵村钻出了第一口井（盐30号井），拉开了吴旗石油勘探开发的序幕。1991年，吴旗县紧紧抓住国家支持陕北革命老区的政策机遇，适时作出石油开发的决策。吴旗石油工业从此崛起，成为吴旗县域经济发展重要的支柱。目前，吴起采油厂已形成自2010年连续年产达200多万吨原油产能。

随着农村经济改革和区域经济开发的深入，贫困的区域在缩小，贫困表现出明显的地域性特征，贫困人口绝大部分聚集在自然条件恶劣、基础设施薄弱、社会发展落后的偏远山区。经济增长带动扶贫的辐射作用越来越小，贫富差距在拉大。

针对这一变化，1994年，中央提出了新的扶贫标准，核定了全国592个贫困县和8000万贫困人口为重点扶持对象。《国家‘八七’扶贫攻坚计划》明确提出：集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。

省市县制定出台了扶贫攻坚计划，吴旗县确定了以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以小额信贷到村到户为重点，以异地迁移开发为契机，强基础、兴产业、重效益、促温饱的开发扶贫路子。

吴旗的计划是，通过实施加固一个基础（粮食），主攻两项产业（羊、杏），完成三项工程（112甘露工程，十个二级异地开发），达到两个过千（人均粮、钱），实现两个稳定（建起稳定的收入来源并稳定解决温饱），越过一条线（全线整体越过温饱线）。王洼子、铁边城、庙沟、长官庙、楼坊坪、薛岔、五谷城、长城等8个重点乡镇，122个行政村，0.8万户3.24万人列为扶贫攻坚的重要对象。

解决贫困户的资金困难是扶贫的焦点。吴旗先后采用过贷企扶户、贷体扶户、贷户扶户等形式开展扶贫工作，1998年后，吴旗进行了政策微调，按小额信贷扶贫到户模式，严格实行项目管理，资金随着项目走，按效益定项目，以项目定资金，真正做到“真扶贫，扶真贫”。(www.xing528.com)

为改善农村条件，吴旗县还采用发展资金和贴息贷款为乡镇购买农机具、兴修农田，战“三通”“兴甘露”（“112”即：户均一个水窖，一亩杏果园，2亩可灌溉农田）、异地搬迁等工程，狠抓高效农业，稳定粮食生产大局。

“精神扶贫”第一次被放在扶贫工作首位。为救助贫困户失学儿童建“希望小学”近20所，救助失学儿童1000多名。

一些脱贫致富的典型涌现了出来：薛岔乡八岔湾的“山地庄园式”经济、新寨杨庙台渗灌农业，五谷城马崾崄搞高抽吃上自来水，长官庙白沟村总体迁移当年实现温饱……

截至1999年，吴旗人均基本农田由过去的人均0.58亩发展到1.5亩以上，5万人3万头大家畜的饮水困难得到彻底解决，实现了村村通路、通电；县乡实现了电话程控化，电视有线化，并拓展到不少村户，全县财政总收入3482万元，首次实现了财政自平衡，农民人均纯收入和生产粮食首次实现“双过千”，人口自然增长率控制在12‰内。

吴旗贫困的面貌发生了根本性的改变：截至2000年，全县122个贫困村减少到6个，贫困人口由1994年0.8万户3.24万减少到0.03万户0.11万人，其中有0.77万户3.13万人得以减贫，年人均生产粮食达到并超过350公斤，纯收入达到并超过700元，实现了温饱，温饱率96.6%。

“多元化减贫”开始于1998年的“退耕还林（草）”改变了吴旗的发展路径和发展姿态。

这年，吴旗县从调整大农业结构入手，实施“封山退耕、种树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”的逆向开发战略，一次性退耕155.5万亩。规划建设以“集约自给型农业、保护效益型林业、商品致富型畜牧业”为结构特征的生态型特色农业，确立发展“羊、杏、草”三大优势主导产业，以实现农业增产、农民增收。

生态文明的种子从此在吴旗埋下。保护退耕还林业已取得的成果，成为吴旗发展县域经济的思维起点。

2000年，刚刚解决温饱的吴旗人遇上干旱、沙尘暴等自然灾害，降雨量较正常年份减少五至八成，粮食较上年减产83.4%，群众返贫严重。2001年，吴旗县被国家确定为扶贫开发工作重点县。

自然环境差，农村基础设施差的短板，在这场灾害面前暴露无遗，也更坚定了吴旗生态兴县的决心。

面对困难，吴旗县坚守退耕还林后取得的成果，紧抓西部大开发历史机遇，将工作重心放在农民增收、工业增收、财政增长上、城镇化建设上，构建了多元化的渠道，倾力减贫。吴旗的思路很清晰，那就是确保退耕后的农民有增收渠道，能致富；确保退耕还林的成果稳得住，不反弹。

吴旗县把修田、兴水、造林、种草全部纳入“山川秀美”工程系统，按规划、按流域分步治理，完成水土流失综合治理面积近100平方公里；造林工作以“两河三路八川”补植工程为主，完成造林整地近246万亩；全县舍饲养羊已由最初禁牧的401户、2024只发展到12694户，60394只，养羊户覆盖率达到55%，较羊子散养时期提高了37个百分点。营造沙棘林70万亩，种植山杏、小桃等经济林果55万亩，生态减贫效果明显。

2005年，党中央在十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略决策。吴起县制定出台了《吴起县建设社会主义新农村规划纲要（试行）》，以改善人居环境为切入点，以新型民居建设为突破口，以培养新型农民为主线，以农村基础设施和产业开发培植为重点，用10年时间（2006—2015），按照“自然生态型、田园农庄型、中心村镇型和城郊公寓新型”四种建设模式和“北房南窑”的建筑风格，结合全县川、山、半川半山、涧地和乡村结合部等不同的村情类型，进行社会主义新农村建设。

减贫的视野更宽了。扶贫重点村建设整村推进，组织实施移民搬迁工程，极大地改善了贫困群众的生产生活条件；建立贫困村发展互助资金，提高贫困群众的自我发展能力；认真做好世行五期扶贫项目，提高扶贫效益；积极协调信贷扶贫和科技扶贫，发展主导产业；广泛开展科技培训，增加贫困群众收入；深入开展联县扶贫等工作，以改善贫困群众生产生活条件、增加农民收入为目标，不断探索扶贫的新思路、新途径、新方法，贫困群众脱贫致富步伐在加快。

2001年至2010年，吴起（旗）启动建设扶贫重点村119个，实施移民搬迁2212户11037人，发放小额信贷资金8964万元，转移贫困劳动力2000多人，农民实用技术培训7.8万人次。全县农民人均纯收入由2001年的1429元，增加到2009年的4404元；贫困人口人均纯收入由2001年的710元，增加到2009年的1626元；贫困人口由2001年的5.03万人减少到2009年的0.44万人。

周湾镇小口则、长城乡双湾涧两个移民新村，户均占地1亩多，家家建起了舍饲养殖室、大棚菜，水、电、沼气、电话、电视全部进户，仅靠庭院经济就可以脱贫致富，被省建设厅选为新农村的样板村。

减贫的力度更大了。2011年至2015年，吴起县深入贯彻落实党的十八大、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《陕西省农村扶贫开发条例》精神，以提高贫困人口收入为目标，以贫困村和贫困户为主战场，以移民搬迁为突破口，紧紧围绕“两不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、养老有保障）目标，以城乡统筹发展为引领，坚持瞄准贫困、因村施策、因户施法、综合扶持，扶贫开发工作不断走向深入。

减贫的质量更高了。按照“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）、“一体六配套”（一体即房屋主体建设，六配套即基础设施、公共服务、产业开发、能力建设、生态建设和后续组织管理配套）建设要求，坚持搬迁群众向“一城两镇”集中搬迁（即县城，铁边城镇和长城镇），共建安置点17个，搬迁群众8303户31236人，其中贫困人口3225户12115人，群众的居住条件、生活方式、收入结构、思想观念，文明程度和生活质量均有了明显提升。

这一阶段，苹果、棚栽、草畜三大主导产业成为贫困户收入主要渠道，产业收入占到全县贫困户总收入的75%以上，贫困户“造血”功能不断增强。数字显示，2011年至2014年，贫困人口由2011年的1.02万户2.68万人减少到2014年的0.33万户0.89万人，贫困人口人均纯收入由2011年1852元增加到2014年底的2950元。