吴起县革命老区：推行农业生产责任制

1978年党的十一届三中全会后，农村实行经济体制改革。1980年，吴旗县贯彻中央《关于印发进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，开始在各区进行试点，逐步实行生产责任制。具体办法是将原有的生产队划分为若干作业组，实行联产计酬，这是合作化以来农村生产管理体制上的一次大调整，使多年来农村生产关系与生产力不相适应的问题得到了较好的解决，极大地调动了广大农民的生产积极性，有力地促进了农业生产的发展。

1981年，全县因地制宜地普遍建立了各种形式的农业生产责任制。其中联产计酬责任制发展较快，到年底已占生产队总数的80%以上。农业生产责任制的建立，发挥了集体经济的优越性，同时也把生产者责、权、利很好地结合起来。克服了过去“吃大锅饭”的弊病。

1982年，全县全面推行了以大包干为形式的家庭联产承包责任制，将土地按人平均全部划分到户，使农民获得了经营自主权，当年就有90%以上的生产队实行全面包产到户，极大地调动了农民生产的积极性，农村各项生产事业呈现出欣欣向荣的可喜局面，农业生产总值586.84万元，粮食总产量7705568公斤，均达历史最好水平。

1983年，联产承包责任制在全县全面推行，农村各种形式的专业户（养殖业、种植业、运输业、服务业、商业和农副产品加工业）相继出现。1984年，根据中央1号文件精神，进一步巩固和提高了农业生产责任制，并特别强调了发展商品生产，到1985年底，全县农业人口年平均收入82.85元，比1976年提高1倍多，人均生产粮食300多公斤，创历史最好水平。(www.xing528.com)

1988年冬，对家庭联产承包责任制进一步改革和完善。主要以土地制度建设为重点，从促进两权（土地所有权和经营自主权）分离，实行土地有偿使用入手，积极推行一系列改革措施，使土地的经营管理和合理流动初步形成，其主要方法：一是改经营形式上的一揽子为“双田制”和“租赁制”。根据自然条件，全县实行两种经营方式。对半山、半川、涧地村组实行责任田和商品田的“双田制”。责任田按人一次划定到户，长期稳定；商品田实行招标承包，纯山地村组在提留30—50亩集中连片的上等地作为机动地后，其它土地实行租赁承包制，即在相对稳定原承包地的基础上平衡划拨到户，责任田和租赁田在保证农户口粮的同时负担农业税和粮油订购任务，使其真正体现联产承包责任制所具有的特征。经过深化改革，全县实行“双田制”的村民小组207个，占总数的18.6%，共557户，占农户总数的26.7%，双田面积167730亩，占总耕地面积的24.6%，实行租赁制的村民小组904个，占总数的81.4%，共15233户，占农户总数的73.3%。租赁面积488991亩，占总耕地面积的71.8%。二是改土地全部承包到户为集体提留一定数量的土地留作机动。实行“双田制”村组的商品田和实行租赁制村组的机动地，一律由集体统一经营管理，主要用于发展集体经济的生产基地。全县共提留机动地和商品田42108亩，占总耕地面积的6.2%。三是改土地碎化为相对连片，全县统一取消了自留地，并将收回的10015块自留地纳入责任田或租赁田统一调整，同时对农户的承包地也进行了合理调整。通过农户间的相互兑调，使原来户均10多块的承包地，调整为2—4块，有效地遏止了土地分散小块化。四是改均田到户为竞争承包，对集体提留的商品田和机动地不再按人平均分到户，而是按照企业化管理形式实行招标承包，承包期为3年以上，全县提留的42108亩商品田和机动地，通过竞争，被5308户承包，占农户总数的25.6%。五是改土地无偿使用为有偿使用，商品田和机动地实行竞争承包后，根据地质优劣，征收土地使用费。水地每亩每年2元，川台旱涧地，坝地1元，山地0.5元，租赁田征收租赁费每亩每年1—3元，同时按照责任田的收费标准征收土地使用费。据1989年统计，全县共收缴土地承包费25万元，土地使用费30.8万元，土地租赁费47.7万元，“三费”总数103.5万元。

通过以上改革，增强了农民土地公有制的观念、土地价值观念和商品化意识，改变了农民把土地使用权和所有权混同起来，把经营自主权与土地私有制混同起来的模糊观念，调动了农民珍惜土地，增加土地投入，充分利用土地资源的自觉性。同时有利于产业结构的优化，发展主导产业；有利于实现土地产业补偿，增强农业后劲；有利于壮大集体经济，增强扩大再生产的能力。