抗日战争进入相持阶段后，国民党顽固派对边区的军事围攻和经济封锁，使整个边区物质极度困难。为了更有效地开展工作和斗争，1942年4月上旬，边区政府民政厅长刘景范、副厅长唐洪澄，向陕甘宁边区政府委员会提议：“于定、靖、华、志等四县交界地带另设一县。”提案说：“定边县现辖有九个区，而县府距边界区路程达三天之遥，领导颇感困难，影响工作甚大，同时靖边、华池、志丹等县，亦因区域辽远，领导亦感困难。因此，各县曾再三提议，在定边、靖边、志丹、华池四县之间，另划一新县，该提议经民政厅审查，认为确有另划一县之必要，故提出区划与政府组织人选办法意见于后：一、新划县范围：志丹县属之六区（六个乡）及八区之第五乡（亦可划归志丹六区管），人口共约6000；靖边县属之凤凰区（五个乡），人口约5000；定边县属罗涧区、黄砭区（共十一个乡），人口约8000以上；华池县属之水泛区、新寨区（共十七个乡），人口1.6万余。共六个区，三十九个乡，人口3.5万余。二、新划县名称及所在地：吴起镇位于新划各区之中心，距各区边界不超过百里，是为领导便利之县城，县府可设于此镇，并命名为吴旗县。三、新划县之组织与人选：新划县可归三边分区领导，其组织可依编整会的规定，依新划地区之条件，可列为乙等县。四、具体进行划分的步骤：（1）在划分过程中，恐由人民传统的观念束缚，一时不了解区域划分之意义，可能发生误会，因此有组织干部帮助进行宣传解释工作的必要。（2）可由三边分区主持划分，边府派人帮助之，并要有关各区乡代表参加工作，最好召集代表大会，进行宣传解释工作，能开群众大会更好（以行政村为单位进行）。（3）划分时间，若能在三月初旬派人下去，赶四月底结束工作最好，因此时还在农闲时期，易于召集群众大会。（4）经费按新编制，做预算，由财政厅批拨。”
提案中还对新划县干部配备提出了具体的意见：一、县长人选，调王明远担任（现延安市一科长，曾任过甘泉县县长）；二、一科长，调建厅工作的刘景瑞担任（刘曾任过县主席及边府巡视员），对此地熟悉；三、二科长，调延安市第五科长宋文智担任（宋曾任过县的科长、秘书及民厅三科科员，并住过行政学院），延安市、五科合并后可以调出；四、三科长，调现任三边专署三科副科长孙志学担任（孙系关中人，中学生，现年24岁，由教厅派去工作的）；五、四科长，最好调前任工会主任李会友担任（李曾任过县经济部长及四科长，省国民经济部及中央经济部工作过，文化程度颇可，能力亦好）；六、五科长，调民厅会计呼清宁担任（呼任过县的部长及区长，住过行政训练班）；七、秘书，调民厅秘书室工作的吴仲壁同志担任，或调视察室工作的王子明；八、裁判员，调三边检查员袁兆瑞担任（袁曾任过县主席及巡视员，代理过裁判员）；九、保安科长，由保安处选任之；十、其科员以下干部由三边分区自行配备之。
1942年4月10日，陕甘宁边区政府委员会第二次会议做出决议：原则通过，由民政厅详细规划，拟定具体实施办法，提交政务会议讨论，一面函参议会常驻会备查。
随后，边区政府决定由王明远、南云、白振武、孙志学等同志组成吴旗县筹备委员会，进行筹建吴旗县的工作，筹委会从1942年6月开始，做了大量的准备工作。
一、准备工作。讨论拟定工作大纲，编造预算，修房舍，购置用具，搜集各种现行法令，广泛宣传置县的意义。
二、勘界。在调查摸底的基础上，函请毗邻县负责同志约定时间到指定地点，与各区干部并聘请各区威望人士参加组成交代委员会，召开勘界接管座谈会，议定县界。
三、交接。在以上两项工作的基础上，进行全面交接。
民政方面：接管华池县的水泛台、吴起两区，定边的黄砭、罗涧两区，靖边的凤凰区和巡检区的一个乡，志丹的金汤区和八区五乡（即边区建立政权之前定边的柳堡、庆阳的白豹里、靖边的宁塞堡及保安的西三区之一部）。县界东抵志丹八区为界，西抵定边八区为界，南抵志丹五区五乡为界，北抵安边宁条梁为界，东北与靖边新城接壤，西北与定边四、五两区接壤，西南与华池白马、元城两区接壤，南北长约130多里，东西宽约160多里。共约2万方华里。全县共6个区，39个乡，112个行政村，1412个自然村，3970户，35000余人。即一区书记贾德政、区长王怀仁，驻凤凰寺，辖凤凰寺、马连城、五谷城、苗庄科、杨兴庄、薛岔6个乡，667户，4591入；二区，书记张有德、区长安茂荣，驻马湾，辖西沟塔、楼坊坪、陈儿湾、马寨子、吴旗镇5个乡，608户，4715人；三区，书记齐德庵、区长齐有业，驻水泛台，辖蔺砭子、长官庙、庙沟、杜大岔、白豹、王砭6个乡，983户，7592人；四区，书记蔺土魁、区长梁鸿章，驻新寨，辖暴城、高湾、白石嘴、张涧、王洼子5个乡，663户，5025人；五区，书记杨瑞祥、区长贺福祥，驻黄砭，辖赖台、吴仓堡、四沟崾崄、党畔、南沟门5个乡，407户，3536人；六区，书记訾克宽、区长梁荣，驻罗涧，辖双湾涧、安门、同河、徐台则、小口则、慕新庄6个乡，642户，4634人。党政干部：区级20人，乡级4人；各级参议：边区参议员1人，县参议员42人，乡参议员（未统计）；抗工属：八路军抗属162户，友军抗属30户，工属131户，计人口997人。
经济方面：边币330537元。土地面积2万余平方华里，现耕地8.8万多垧，大家畜13519头，羊120074只，合作社6处，股金28230元。(www.xing528.com)
国民教育及社会教育：小学5处，教员6名，学生107名；夜校2处，学生18名；认字组6个，41人。
地方武装：基干自卫军，4连9排26班，279人；普通自卫军，6营21连69排175班，3035人。武装设备：基干自卫军有土枪8支，长矛207支，刀60把；普通自卫军有土枪57支，长矛1575支，刀130把。治安员214人。
四、召开区级干部联席会，宣布接管结果，向他们布置工作任务，要求加强治安保卫和各项生产建设工作，扩军及支前，并要进一步广泛宣传置县意义及召开县临时参议会的意义。
五、其间，中共吴旗县委员会组建成立，张江权任县委书记，郝玉山任副书记，秘书丁少之，组织部长韩孝忠，宣传部长郝玉山（兼）。在筹建、勘界、接管工作就绪后，召开筹备会议，散发了《告民众书》及宣传大纲，讨论起草了施政方针，提交县委讨论通过。为了庆祝县政府成立与开好临时参议会议，特邀请了边区参议员刘培基（刘志丹之父）列席会议。邀请本县士绅蔡丰等38人出席会议（其中国民党员2人，进步人士24人，共产党员12人）。三边“七七剧团”应邀前来演出助兴。
1942年8月22日，具有地方权力机构的吴旗县“参议会”首届会议在吴起镇庙院举行开幕式。出席大会议员42人，其中中共代表21人，国民党代表1人，哥老会代表1人，无党派民主人士19人。吴起镇周围的群众千余人前来庆贺，气氛十分热烈而隆重。
王明远致开幕词，他说：“我们成立吴旗县的目的，是为了便利民政的推进，替人民谋更多的福利，我们开参议会是为了团结社会各阶级、各党派，团结吴旗县人民来建立一个民主繁荣的吴旗。”会议共开了6天，议员、代表济济一堂，共商治县大计。一致赞同聘请陕甘宁边区参议员刘培基老先生为吴旗县参议会名誉议长。选举蔡丰为议长，县委书记张江权为副议长；同炳升、齐德庵、唐三保、雷发霖、张玉珠5人为常驻议员，组成吴旗县参议会常驻会。会议选举、确定了吴旗县人民政府组成人员。县政府委员11人（无党派5人，国民党员2人，共产党员4人）：王明远、刘景瑞、吴仲壁、蔺士耀、宗维华、韩生华、韩光涛、王洪会、张续堂、杨存富等。县长王明远，秘书吴仲壁，文书丁少之。县政府下设5个科。一科（民政科）：科长刘景瑞，副科长齐兆全，科员贺满堂；二科（财政科）：科长韩生华，副科长宋文治，科员刘儒仁；三科（文教科）：科长韩存周，副科长宜瑞珍，科员张连登；四科（建设科）：科长蔺士耀；保安科：科长杨存富，副科长白振武，科员韩凤高、刘振玉。
接着，成立了吴旗县司法处，王明远兼司法处处长，裁判员张续堂，书记员张承武；组建了游击大队，大队长王明远（兼）、副大队长袁兆瑞，政委张江权，干事崔志元。
至此，吴旗县正式成立，县址设在吴起镇。会议结束后，县上组织了6个工作组分赴各区开展工作，积极组织和发动群众，扩大耕地面积，加强粮食生产，支援抗日战争。期间在县委领导下，党的基层组织得到迅速发展，全县共建立党支部40个、党小组182个，党员增加到906人。党组织力量壮大，进一步加强了民主政权的建设和巩固。从此，吴旗的革命斗争和经济文化建设进入了一个新的阶段。
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