抗日战争时期，中国共产党制定并实施了著名的十大政策，即对敌斗争、“三三制”政权、减租减息、精兵简政、拥政爱民与拥军优属、统一领导、发展生产、整顿“三风”、审查干部、时事教育。
1938年4月，边区党委召开分区及直属县委书记联席会议，认为当时之形势处于过渡的战争准备阶段，并提出中心任务为：加强党内教育训练，提高干部党员的觉悟程度与对党的认识，加强党员对党的意识，发展与巩固党的组织，在巩固的基础上，彻底肃清党内贪污腐化等不良倾向，加强培养干部（当地干部、区、乡干部）；继续扩大巩固保安队，响应中央提出的生产、学习、工作三大号召。
会议之后，各县、区认真贯彻会议精神，大力做好工作，使边区各个方面发生了很大变化。
随着抗日救国、抗日民族统一战线政策不断深入人心，党领导下的各种群众抗日团体纷纷建立。活跃在吴起境内的群众抗日团体主要有“各界抗日联合会”“各界青年抗日救国会”“各界妇女抗日救国会”等，他们为宣传各界联合抗日，组织群众支援抗日，站岗放哨，盘查坏人，协助政府锄奸反特、发展生产、建设边区等方面做了很多工作，发挥了十分重要的作用。(www.xing528.com)
1939年春，陕甘宁边区议会根据国民政府所颁布的《省参议会条例》，正式改为陕甘宁边区参议会。从1939年1月1日至2月4日边区首届参议会之后，边区相继召开了县、乡各级参议会。从1940年3月开始，为了加强抗日根据地建设，根据中共中央关于《抗日根据地政权问题》的指示精神，边区各级普遍建立了“三三制”政权，即在各政权中共党员占三分之一，党外进步分子占三分之一，中间分子占三分之一。
参议会、“三三制”在当时吴起境内所属各县普遍实行。例如时属华池县的吴起区、水泛区人员在华池县第二届一次参议会任职的有：常驻议员张玉珠，政府委员齐应贤、齐治业；出席陕甘宁边区第二届参议会议员王定邦；华池县第二届二次参议会任职的有：常驻议员张玉珠，政府委员齐治业、雷发霖、齐应贤。这是我党为了实现抗日胜利，诚心诚意与党外人士实行民主合作的一项好政策。
1938年至1941年这期间，吴起境内的人民群众在所属县、区、乡干部的直接带领下，响应党中央的号召，努力发展生产，用自己的实际行动保卫边区，支援抗战。
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