1.基本建设程序的概念
所谓基本建设程序是指建设项目从筹划建设到建成交付使用必须遵循的工作环节及其先后顺序。基本建设是现代化大生产的组成部分，一项工程从计划建设到建成投入使用，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性。这种规律性，与基本建设自身所具有的技术经济特点有着密切的关系。一是基本建设工程具有特定的用途。任何工程，不论建设规模大小，工程结构繁简，都要切实符合既定的目的和需要。二是基本建设工程的位置是固定的。在哪里建设，就在哪里形成生产、生活能力，也就始终在哪里从物质技术条件方面对生产、生活发挥作用。三是基本建设工程的社会性。基本建设工程的建设和作用的发挥，受到区域条件的限制，如交通运输、城市规划、环境保护等的约束。因此，工程建设受矿藏资源和工程地质、水文地质、天文气象等自然条件和社会环境的严格制约。基本建设的这些技术经济特点，决定了任何项目的建设过程，一般都要经过计划、决策、勘察设计、组织施工、验收投产等阶段，每个阶段又包含着许多环节。这些阶段和环节有其不同的工作步骤和内容，它们按照自身固有的规律，有机地联系在一起，并按客观要求的先后顺序进行。前一个阶段的工作是进行后一个阶段工作的依据，没有完成前一个阶段的工作，就不能进行后一个阶段的工作。项目建设客观过程的规律性，构成基本建设程序的客观内容。
2.基本建设程序的内容
基本建设程序包括提出项目建议书、可行性研究、编制设计任务书、设计、招标投标、签订合同、施工准备、组织施工、竣工验收和交付使用和项目后评价等阶段，如图1-2-1所示。
图1-2-1 基本建设程序
（1）提出项目建议书阶段。项目建议书是根据区域发展和行业发展规划的要求，结合与该项目相关的自然资源、生产力状况和市场预测等信息，经过调查分析，说明拟建项目建设的必要性、条件的可行性、获利的可能性，向国家和省、市、地区主管部门提出的立项建议书。其主要内容包括：项目提出的依据和必要性；拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系、引进技术和设备等方面的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；项目的进度安排；经济效果、投资效益的分析和初步估价等。
（2）可行性研究阶段。拟立项单位根据国家社会经济发展规划以及批准的项目建议书，运用科学的研究方法和手段，在政治上、经济上和技术上，对建设项目投资决策前进行的技术经济论证，并得出可行与否的结论，即可行性研究报告。
（3）编制设计任务书阶段。设计任务书是建设工程项目编制设计文件的主要依据。设计任务书的编制是依据已经批准的项目建议书和可行性研究报告，对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，做出决策。大、中型的建设项目设计任务书包括以下内容：建设目的和依据，建设规模，水文、地质资料，资源综合利用和“三废”治理方案，建设地址和拆迁方案，人防和抗震方案，建设工期，投资金额，劳动定员，达到的技术及经济效益，投资回收期限等。设计任务书必须经有关部门批准。(www.xing528.com)
（4）设计阶段。从技术和经济上对拟建工程做出详尽规划，主要是编制建设工程项目设计文件。一般的大、中型项目采用两阶段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项目采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。小型项目直接进行施工图设计。
（5）工程项目招标投标阶段。所谓工程项目招标投标是指建设单位根据已批准的设计文件和概预算文件对拟建工程建设项目实行公开招标或邀请招标，吸引施工单位投标，进而选定具有一定技术、经济实力和管理经验，能胜任施工承包任务、效率高、价格合理且信誉好的施工单位承接工程建设项目任务。
（6）签订建设工程项目施工承包合同阶段。在招标投标工作结束后，建设单位同中标单位，就确定发承包关系进行协商、谈判，就合同的条款进行磋商，签订工程项目承包合同。
注意：合同的价格不能超过标底价过多。
（7）施工准备阶段。包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），修建临时生产和生活设施，落实施工力量，组织物资订货和供应，大型机械设备进场，以及其他各项准备工作。
（8）组织施工阶段。准备工作就绪后，提出开工报告，经过监理工程师批准，即开工兴建。遵循施工程序，按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。
（9）竣工验收和交付使用阶段。工程项目施工任务完成后，按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编制竣工验收报告和竣工决算，并办理固定资产移交手续，交付建设单位使用。
（10）工程建设项目后评价阶段。工程建设项目后评价是指工程建设项目完工并交付建设单位使用后所进行的总结性评价。主要是对工程建设项目的建设过程、效益、作用及其影响，进行分析、总结和评价，确定工程建设项目的目标实现程度，总结经验教训，为新项目的决策提供指导、借鉴。
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