澳大利亚节水机制：跨世纪行动研究成果

与美国一致，澳大利亚通过完善水资源管理体制、政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，从而保障了节水的有效进行。

2.5.1　节水标准执行和新产品推广中政府的调控作用

政府在节水工作中往往起到宏观调控的导向作用，是市场引导和公众参与的基础，澳大利亚政府主要通过以下几个方面来发挥政府在节水中的主导作用。

（1）制定执行节水标准的法律。联邦和州政府通过联合制定的《有效用水标识和标准法》，保障产品有效用水标准AS/NZS 6400：2005的强制执行。

（2）设立政府基金。澳大利亚政府通过政府基金（Australian Government Water Fund）对促进有效用水进行投资，澳大利亚政府基金主要投资在水利基础设施建设，提高节水技术知识水平与改善水管理方面，以此促进澳大利亚的有效用水。2004年，首相宣布五年内将20亿澳元（相当于15.4亿美元）投入澳大利亚政府水基金（Australian Government Water Fund）。该基金主要包括三部分规划：智能用水计划（Water Smart Australia Programme）16亿澳元（相当于12.32亿美元）、提高国家水标准（Raising National Water Standards Programme）2亿澳元（相当于1.54亿美元）以及社会水赠款计划（Community water grants programme 2亿澳元（相当于1.54亿美元）。

（3）进行水务改革。1994年开始，澳大利亚联邦政府理事会（COAG）决定对澳大利亚农村和城市水务行业进行有效而持续的改革，即COAG水务改革框架。改革集中在采用全成本水价、降低或取消城镇供水的交叉补贴以及促进水交易等方面。其主要内容为：①改水务企业为商业经营，包括私人或共同所有等形式。②区分水的批发和零售机构。③区分供给责任，保持水资源管理、分配以及定价中公众参与的兴趣。④以消费为基础进行定价以涵盖所有的供水成本。⑤建立独立于土地财产权的水权，并且使其可以在市场上进行自由交易。⑥减少交叉性补贴。⑦实行水资源相对集中的统一管理。⑧鼓励公众参与。

澳大利亚水务改革的成功需要多个部门的协作，例如在新南威尔士州进行的水务改革，得到了环境保护局、农业局、渔业局、国家公园、野生动植物保护部门以及其他政府部门的支持，所有地区的供排水机构全部进行了私有化改革。

（4）实行用水管理。加强用水管理是促进节约用水，提高用水效率最直接的途径，澳大利亚政府从以下五个方面加强了对用水的管理，以达到节水的目的。

1）制定节水目标。通过透明的规划过程，利用最低成本计划选择最佳的节水方式，确定供水方可行的节水目标和减少用水的策略。由于需水量减少会使得供水方能够获得潜在的效益，如延迟或者减少用于水处理设施扩建的资本投入，同时还会降低用户的水电费，从而确保这些节水目标能够被供水方所采纳。

2）强化需水管理。需水受很多因素的影响，包括人口增长、气候、工商业和住宅类型、采用的用水效率以及用水户的用水习惯等。澳大利亚的需水管理项目包括：住宅室内用水设施翻新工程、住宅室外用水培训和激励项目、住宅折扣项目、商业部门高效用水项目、减少渗透耗水项目、重复用水项目、制度改革等。通过强化需水管理，采取各种措施降低用水量，从而达到节水的良好效果。

3）实施水资源审核。进行水资源审核的目的是确保对水资源状况得到充分的理解，从而明确水资源的利用目的，进而促进有效用水。澳大利亚水资源审核的对象主要是国有水资源，包括河流及地下水水资源，由各部门明确水资源状况，从而更好的确定节水目标。在新南威尔士州，由水土资源保护部（DLWC）负责该州国有水土资源的审核。

4）建立合伙公司。政府和非政府团体之间的合作有助于市场化改革。澳大利亚鼓励这种政府和非政府团体间的合作，为这种合作积极地创造机会，并建立了合伙人制度，鼓励节水项目和工程中非政府投资或者成本的分担。新南威尔士州政府的城市暴雨项目（NSW Government′s Urban Stormwater programs）下的许多暴雨管理工程和计划都采用这种合伙的方式，由相关的地方委员会与国家机构、企业、社区和环保组织共同分担责任。

5）注重节水研究。只有大力促进节水技术与措施的研发工作，才能为节水工作提供持续的驱动力，在澳大利亚由水土资源研究开发公司（DLWRRDC）与墨累—达令流域委员会（Murray-Darling Basin Commission，MDBC）合作研究中心共同资助节水灌溉的研发工作，以提高用水效率，解决环境影响、技术和管理等方面的问题，把新灌溉系统的潜在需求与现有的管理局限结合起来，在局部开发新的管理技术。(www.xing528.com)

2.5.2　节水中的市场引导作用

澳大利亚非常注重市场的引导作用，利用税收和经济激励等市场机制有效促进节水工作的进行。

（1）税收政策。1997年通过的《所得税评估法》，该法允许减少某些折旧资产的税收，其中包括水利设施，主要是指以保护或输送水为目的的水利设施的结构性改进。该法为私人或合伙人对有效用水进行投资提供了激励手段。

（2）激励策略。经济激励可以采取很多方式，包括减免、赠予、贷款、捐赠计划、无成本安装、减税、简化用水许可申请程序以及降低水价等。澳大利亚具有特色的经济激励主要体现在以下几个方面。

1）翻新折扣。通过翻新折扣鼓励用水者购买高效用水设备，养成节约用水的习惯。提供翻新折扣的产品包括：流量阈、覆盖物、加湿器、肥料/覆盖箱、湿度传感器、花园水龙头计时器、滴灌系统/滴漏软管、扳动喷嘴、临时灰水分流器、雨水箱等。

2）智能用水折扣。智能用水折扣为永久性灰水处理系统、联结厕所的雨水箱、双冲厕所、用水平衡监测器、高压清洗设备、雨水收集池以及节水淋浴喷头等提供销售折扣。

（3）水权与水价。各州把水权从土地中剥离出来，明确水权，开放水市场，允许永久和临时性的水权交易，进行交易时需要由水权管理机构审批，办理有关手续，交付相应的费用，并进行水权变更。水权交易使水向使用价值高的用途转移，水权交易改变了供水工程建设管理的投融资方式，使用水户更直接地参与供水管理。

制订合适的水价，可以对水的有效利用和节约提供更有力的激励。澳大利亚政府正逐渐的依据“全成本回收”原则，以反映用水和水质的全部经济成本为基础，制定“全成本水价”，确保水的分配和收费结构能够对提高用水效率产生激励作用。

2.5.3　节水标准执行和新产品推广中的公众参与作用

澳大利亚各级政府的所有信息都在网上发布，对公众公开，包括与水资源有关的各种法律、法案、法规及水文数据；工程项目的招投标过程也公布在网上，接受公众的监督。澳大利亚每个小流域都有自己的水资源规划管理委员会，履行本地区分水方案的制定等水管理职能。委员会成员由州政府水行政主管部门、当地政府水管理部门、灌溉协会等民间组织、供水公司、社区及农场主代表等组成，实现了政府与公众的共同管理。出台每一个分水方案等涉及公众利益的法规，都要经过广泛的征询公众意见及多轮协商，充分重视公众的参与。

新南威尔士州政府为确保社区居民对节水的理解、认同并支持节水。对市民的节水知识、态度、技术和行为进行了调查，而且每隔三年都要重复该项调查，并监控社区居民对节水问题的反应，根据调查得到的信息，提高节水行为，设计促进节水的策略，并监控和评估教育项目的有效性。