跨世纪节水行动：美国节水机制研究成果

美国主要是通过建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制来保障节水工作的实施，其中更多的是依靠市场机制来有效地促进节水新产品的推广。

1.6.1　节水标准执行及新产品推广中的政府调控

美国政府在节水标准的执行和新产品的推广中，主要起到如下作用：一是联邦和州负责制定节水有关法律，保障节水标准的强制执行；二是通过制定详细的可操作的节水规划来保障节水，另外，联邦和州政府提供各种基金资助节水措施的有效进行。

（1）制订有关节水法律保障节水的强制执行。

1）联邦法律规定——节水技术标准的执行。任何人都必须遵守《美国能源政策法》和《国家器具能源保护法》确定的联邦用水器具节水技术标准。任何违反规定的行为都会受到民事罚款，每项违法行为罚款每天不超过100美金。如果制造商的淋浴喷头违反标准规定，那么每个喷头每天罚款100美金，因此累计起来就是一大笔罚款，并且其淋浴喷头将被禁止在市场上销售。

2）州法律规定——节水规划的执行。各州制订有关节水法律主要通过制定并强制执行节水规划来保证节水的有序进行。干旱严重的德克萨斯州同时制定了为节水设施提供减免税和基金支持的规定。各州根据州制定的有关节水法律，强制执行节水。对于严重的违法行为，执行强制执行机制，主要包括辩论会听证，停止和终止命令，并进行民事罚款等。

（2）制定最佳管理措施，保障节水规划的执行。节水规划是美国执行节水的主要途径，美国各州政府按照各州实际情况，制定相应的法律规定，制定针对本州的综合节水规划，结合各自的实际情况设定相应的节水措施，依法开展相应的节水活动。

为了贯彻执行节水规划，各州根据本地区的实际情况，针对节水的不同方面分别制定了适合本州的最佳管理措施标准（BMP），既包括具体的实践措施，又包含成本效率分析，从而保障有成本效率的节水。

（3）设立各种政府基金促进节水。美国联邦及各州政府采用拨款、赞助、合作、赠款、节水信托基金等方法设立基金，提供资金资助以促进节水。

1）联邦基金。联邦基金主要用于资助供排水系统的基础设施建设和农业节水的基础设施建设。

a.用于供排水系统的基础设施建设的基金。包括：①饮用水州周转基金，由美国环境保护署提供基础贷款，用于建造公共和私人社团的清洁供水系统。②清洁水州周转基金，由美国环境保护署为各州提供贷款，各州再通过贷款、购买债券保险，来提供资金资助大范围的提高水质的项目。③公共建设工程与发展设备赠款，由商业部经济发展管理局对贫困地区提供援助，主要是农村社团，也包括一些城市社团。资助公共建设工程的基础设施建设，向饮用水系统和废水处理系统提供资金，该基金不对住宅用户系统提供资金。

b.用于农业节水基础设施建设的基金。包括：①节水田间服务设施与有效激励计划。由美国垦务局提供赠款用于农业节水规划，合格的申请者通过与垦务局签订合同提供供水系统。符合申请的节水项目范围广，包括规划、教育、革新技术的示范以及措施的执行。节水措施主要包括结构性和非结构性措施，其中结构性措施包括：水表测量、检漏和修复设备、管道设备的翻新更换、有效用水器具生产、有效景观灌溉设备制造、工业再利用和再循环、废水再利用；非结构性措施包括节水水价结构、用水规定和公众教育计划。②农村供排水贷款赠款。由农业部农村公用事业局提供贷款与赠款，大约60%的国家补助用于饮用水水质的提高，用于建造饮用水和废水处理的基础设施，主要是水表、检漏和修复设备，废水再循环和废水再利用设备。③农村经济发展贷款赠款。农业部农村商业合作社提供直接贷款或项目赠款。用于建立和扩展农村商业和社区发展项目，促进供排水工厂和其他基础设施的发展。④资源节约与发展赠款。由农业部自然资源保护局提供项目贷款或赠款，对采纳的项目采用协调者的形式提供资金与技术支持。⑤Appalachian地区委员会赠款。由该地区委员会提供赠款，资助公共建设基础工程建设，提高饮用水系统和废水处理系统。

2）州基金。各州都提供各种基金、赠款、贷款用于促进节水的发展，以德克萨斯州为例，基金主要是用于节水专题研究、农业类节水研究及基础设施建设、供排水系统的节水公共基础设施建设，以及为经济贫困区专门提供的用于供排水设施建设的赠款和低息贷款。

a.节水专题研究基金。用于节水专题研究的赠款项目，用于研究州水资源开发委员会指定的最新公布的邀请建议书的研究主题。

b.农业类基金、赠款和贷款。包括农业基金、农业节水赠款、农业节水贷款、农业水土保持基金、农业节水设施贷款、农村水援助基金计划等。

c.用于公共基础设施建设的基金、赠款与贷款。包括地表水节水区域启动贷款计划、供排水贷款计划、州参与的地区供排水设备计划、地区水规划集团赠款、地区设备计划赠款等。

d.用于经济贫困区管道设备安装的低息贷款。包括经济贫困区供排水服务的赠款与贷款、住区室内管道低息贷款、供排水社团自助计划等。

联邦和各州政府通过设立的各种基金，提供资金促进城市与农村供排水等公共基础设施的建设，对节水研究提供经费支持，有效地促进了全国节水的发展，还专门为经济贫困区的低收入者提供专门的经费支持以保障社会的公平。

1.6.2　节水标准执行及新产品推广中的市场引导作用

美国是自由市场经济社会，因此更侧重于通过经济手段促进节水的进行，主要通过减免税和财政激励措施以及水价机制促进节水的有效进行。

（1）减免税。按照州有关节水的法律的规定，污染控制设备、工厂使用的贮水设备以及雨水收集装置、废水利用装置、储水装置以及脱盐装置等可以得到减免税的优惠。例如，在德克萨斯州，可以免除控制污染的设备的财产税，这些设备包括非居住建筑内的节水设备。免除财产税要求：①设备是州环境质量委员会认可的用于控制水污染的限用设备；②申请者将此限用报告呈交给当地税务部门，直接享受免除财产税待遇。

德克萨斯州立法委员会通过法案，要求一些地方税务机关对雨水收集系统实施免税政策。采用财政和免税鼓励雨水收集系统工程的安装，购买安装雨水收集系统设备也是一种节水行为，不征收节水设备的财产税，免除雨水收集系统的销售税。另外，还有县市一级的免税优惠。

（2）经济激励。美国利用市场机制，主要是提供直接的财政激励，用以促进改变用水行为、更换用水装置或升级设备。

1）农业灌溉。(www.xing528.com)

a.田间成本共摊。按照1996年联邦农业改进和改革法案的规定，美国农业部（USDA）提供田间成本共摊。在该法案中，建立了环境质量激励大纲（EQIP）来为农场主和牧场主们提供技术和财政方面的帮助，目的是改进灌溉管理，同时还包括改进耕作和放牧系统、野生生物栖息地、泥沙控制以及化肥、营养物和虫害管理。

按照EQIP进行成本共摊和激励性支付，基金的分配基于以下几个要点，包括：①区域资源问题的重要性；②每美元花费的环境收益；③州或者当地对治理成本的贡献；④满足联邦或者州法律中水质标准或者其他环境目标的有效性。EQIP在1996财政年度审批了1.3亿美元，1997～2000年财政年度每年为2亿美元。

另外，美国内务部垦务局也为节水措施提供了有限的成本共摊。在1992年《中央谷项目改进法》的授权下，垦务局为联邦财政支持的中央谷流域项目（CVP）资助的灌溉者提供成本共摊。垦务局可以为节水措施提供高达100%成本的资金支持。作为回报，联邦政府获得节水份额中相应的部分，相当于其财政贡献，用于完成在中央谷流域地区的鱼类和野生生物栖息地区的联邦义务。

b.设备低息贷款，设备购买补助金及有效用水水费折扣。州政府和当地政府也为节水措施提供财政支持，为节水设备的购买提供补助金，为购买农用设备提供低息贷款，提供农业用水的有效用水水费折扣。

2）景观高效用水和灌溉审计的折扣。供水部门为将草坪换成耗水量较少的耐旱植被的用水户和具有园艺实践常识的用水户提供供水折扣，也为种植节水景观的用户提供折扣。

市政部门为居民和商业消费者提供免费的灌溉系统评估及审计以确定有效的灌溉时间表。负责供排水的机构还为洒水系统提供灌溉控制折扣和灌溉系统折扣。

洒水系统通常由一个基本节水控制器和雨水传感器组成，像基本的节水控制器一样，一个蒸发控制器里带有多个启动时间和灌溉时间表程序，从而为不同的风景区定制不同的灌溉时间表。此外，蒸发控制器还可以根据历史上的气候类型及实时天气数据做自我调整。土壤湿度传感器和节水控制器的组合，对提供给植物水分的土壤进行持久监视，并随着天气的变化而进行灌溉。

灌溉控制折扣主要包括雨水传感器、节水控制器、蒸发控制器以及带节水控制的土壤湿度传感器及配套控制器的折扣。

灌溉系统折扣包括水流传感以及配套控制器和调压主阀门折扣，调压区域阀门折扣，改造的调压主阀门或区域阀门折扣，改造的高DU旋转喷嘴折扣，带回止阀的调压喷头折扣；带回止阀的旋转头折扣以及微灌和滴灌用地下系统转换床折扣。

3）节水器具翻新折扣（淋浴头、水龙头、马桶和小便池）。大多数供水部门为新型节水器具支付费用，提供折扣或免费翻新原有的卫生器具。节水器具的翻新，主要是增加龙头通风装置，更换低流速淋浴喷头，将现有家用和公用的马桶更换为每次冲水1.6加仑的马桶，公用小便池更换为每次冲水1.0加仑的小便池等。

4）洗衣机的折扣。新型洗衣机有高效节水节能的优势，但是它的零售价往往比传统的洗衣机高，为了提升新型洗衣机的市场占有率，弥补价格劣势，在美国能源部提供的启动基金的支持下，供水部门通过让零售商参与利益共享，不仅能够以折扣价将新型洗衣机卖给消费者，而且还能够向用户提供以下两种折扣：供水部门的用水折扣和能源部门提供的用电或用气折扣，同时，供水部门根据洗衣机的节水效率级别，提供一系列价格不等的折扣。

5）雨水收集折扣。州利用财政激励及免税激励推进雨水收集系统工程的安装。少数公共部门会实行优惠政策来鼓励家庭、商业和工业用户安装雨水收集系统。除了财政激励，各州编制的合同条款也可用于鼓励雨水收集系统的安装。

为鼓励人们安装雨水回收装置，县市以优惠价和折扣的形式鼓励安装雨水收集系统。有的市如果安装雨水收集系统用于商业、工业和民用，可享受高达50%的优惠。有的市以优惠价格出售75加仑的聚丙烯雨水罐，每用户最多能购买4桶，居民购买则能享受30美金的优惠。安装预先批准的雨水收集系统可享受至多500美金的优惠。商业公司安装新节水设备，依据商业鼓励办法可享受4万美金的优惠，在新商业或工业所在地扩充户外花园灌溉蓄水池容积，可获得免税的灌溉计量器一只。

（3）水价。全成本价格在供水系统的运作中是一个关键要素，递增型阶梯水价和季节型水价构成了具有节水导向的水价系统。应避免累减制水价体系、固定水费和单价设得很低的统一水价，这些形式的水价体系在鼓励节水方面往往不能奏效。如果应用适当，水价能成为一个重要的节水激励工具。

1）全成本价格。水价体系应该包含供水系统运作的全部成本，如运营、维护、资产折旧和间接成本（环境影响、水源地保护）等费用。每年对供水系统进行一次费用评估，分析水价并相应作出调整。

全成本价格体系应该包括但不局限于以下内容：①汲取、维护、电/燃料费用；②水处理及相关的水厂费用；③管道系统的营运、维修和维护费用；④水源地购买（保护）、汲水井的购买（保护）、含水层土地的获取费用；⑤资产重置基金、资产折旧、债务偿还；⑥节水（改造）装置的购买和安装费用，推动社区用户采纳的回扣计划费用；⑦公众教育项目的各个方面，包括购买和分发教育材料、相关员工的时间成本；⑧雇佣员工运行供水系统的费用，员工的福利和专业技能培训费用；⑨检漏、维修和水审计成本；⑩精确计量用水和确定水费结算周期。

2）节水导向的激励水价体系。激励水价和不考虑价格的节水措施相比具有促进节水的优势，应该建立一个和当地条件匹配的、具有节水导向性的水价体系。

a.阶梯水价。累进制水价或阶梯水价即为当用水量增加时，水的单价也将增加，这将起到鼓励用户节水的作用。第一级为一定的单价，下一级的单价将增加，依此类推。各级之间单价的差异将显著影响到消费者的用水方式。

b.季节性水价。水价随着水需求量和天气条件而涨落（较高的水价发生在由于户外用水激增而导致用水量增加的夏季月份——持续增加的用水量将给供水能力带来压力）。这有很多种方式，包括仅在夏季实行阶梯水价或在整年中均实行阶梯水价，但在夏季实行较高的阶梯价格。

1.6.3　节水标准执行及新产品推广中的公众参与

实现节水重要的关键因素是告知用水户室内或其他建筑物内、景观和草地用水以及娱乐用水节水的方法。节水信息传播的方法主要有电视、电台、报纸的宣传和广告，公众展示，将这些信息嵌入水费账单、小册和节水网页，对学生开展公共和个人的节水教育课程。

公共信息与教育可以通过两种途径完成节水：一种是通知并说服用水户获得并使用有效用水的管道器具设备，采用低耗水的景观规划和植物，发现并修复管道漏水，尽可能使用废水（草地和灌木灌溉规定允许时），以及让用户认识到节水激励的好处。第二种是公众信息和教育可以通过通知用水户管理和操作现有和新器具设备减少用水的方法促进节水。包括洗衣机和洗碗机的满负荷清洗；采用水桶代替流动软管清洗汽车；刷牙、洗手或剃须时关闭水龙头；傍晚而不是白天灌溉草地、花园和灌木。

据评估，采用节水信息计划，通过新闻媒体、广告和学校向公众传达节水信息可以减少用水1.5gpcd（每人每日用水加仑数）。