节水管理改革完善的指导思想是：坚持以人为本，以十六大精神、科学发展观为指导，适应河南省经济、社会发展需求、立足河南省节水管理实际，充分借鉴国内外有益经验、按照依法治水要求，把握规律性，体现时代性，富有创新性，突出指导性，同时要体现继承性，总结现有政策、经验，提出促进节水型社会建设的新型管理体制、运行机制，实现以水的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。
改革完善中应把握的原则包括如下几方面。
（1）保障经济社会可持续发展原则。节水是很多国家和地区，特别是水资源短缺地区实现水资源平衡的一项战略性措施。节水管理体制必须适应经济社会可持续发展的需要，保障水资源的可持续利用，提高水利用效率、效益。
（2）促进经济、社会、环境与生态协调发展的原则。节水不是单纯地限制用水，而是有利于促进各行各业合理用水。节水体制与政策要有利于合理配置水资源，对那些高污染、高耗水的企业实行严格限制，大力推行清洁生产，推行节水新技术、新工艺，发展节水产业，促进经济、社会、环境与生态协调发展。坚持用水结构与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变相结合，提高水资源与生产力布局的配置效率。
（3）继承性和创新性相结合原则。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制。在管理体制上必然要求创新性，但管理是渐进的过程，既要注重节水管理体制在新时期的创新性，又要在总结经验教训的基础上，保持节水管理体制的继承性和可操作性。北京市水务局在机构改革中，将属于事业管理的城市节水办整建制划归，保持了工作的延续性和稳定性。郑州市节水办公室2004年5月整建制划归市水利局，规格、职责基本保持连续。
（4）公众参与原则。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节约用水涉及千家万户、各行各业，需要全社会的广泛参与。在新的节水体制建设中，要广开渠道，发挥公众的积极性，推行公众参与的运行机制。(www.xing528.com)
（5）精简、统一、效能原则。精简结构是市场经济的客观要求。市场经济体制使节水管理的职能结构有别于计划经济条件的职能体系。市场机制与社会资源的配置方式转变，削弱、甚至彻底废止了部分职能。作为职能载体的机构相应作出调整，势在必行。市场经济使行政管理也要与成本和效率挂钩起来。一定规模的行政组织机构与管理人员队伍必须与社会资源和财力相适应。否则，将造成运转不灵、效率不高等弊端。要按照最低数量原则设置部门和职位，科学地分解职能：一方面是控制机构数量；另一方面是压缩人员编制，减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到每个职位都定事定责。
节水管理活动应考虑以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标。目前政府机构正处在调整时期，突出存在的市节水机构与水资源管理机构（水政）、水政监察机构的职能配置不尽合理，职权划分不明确，造成工作中相互扯皮掣肘，极不利于节水工作的正常开展。
（6）依法行政，政企、政事分开原则。政府职能切实转变到宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行方面来，对水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。目前的节水体制存在着政企、政事不分的现象。有些地方，节水机构既管节水，又负责供水，还提供节水技术开发、咨询与服务，节水职能无限延伸，为以权谋私提供了土壤和环境。新的管理体制要通过明晰职责，杜绝此类现象的发生，依法行政，依法治水。新水法等国家涉水法律、法规是节水管理的依据；企业单位按市场规律运作，并按现代企业制度进行自身建设；事业单位按政府授权进行工作，并对政府宏观调控给予技术支撑。
（7）全面管理、突出重点原则。在现阶段节水管理工作要以城市节水、工业节水管理为重点。这是基于：①工业和城市取水在总取水量之中，所占比重逐渐增加，是许多发达国家在工业化初中期的显著特点，目前我国工业和城市用水比重不大但发展势头快。预计今后新增用水量主要在城市，因此解决中国水紧缺的出路也围绕城市节水而展开。②与农业用水相比，工业和城市用水为连续用水，取水点少而集中，对水质要求较高，所以工业和城市用水是取水、用水、治污、节水管理的重点。③工业、城市用水经济效益高于农业用水，因此在今后的发展中会有越来越多的保障农业用水的水源集中供给城市、工业，而城市和工业通过水权水市场的方式补偿农业投资节水灌溉，处理达标后回用农业。客观上要求研究水权、水市场，用市场机制引导节水，这是节水型社会的本质。④在工业化和城镇化加速，保障国民经济可持续发展进程中，推动工业用水的零增长，实现整个社会用水的零增长，是节水型社会建设的目标。因此节水管理的工作重点放在工业节水和城市节水上比较适宜。当然，最好的节水管理应当是实现整个水资源的优化配置，这比技术节水、污水回用等效益更显著。
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