《控制级别经济政策对应的技术成果-跨世纪节水行动研究》

根据城市节水管理控制级别研究的成果，将长春、郑州、济南、青岛、深圳、天津、兰州、西安、沈阳、太原、乌鲁木齐、北京、银川、南京等城市列入强制发展型控制级别，根据节水要求制定相应的技术经济政策，其节约用水技术经济政策主要包括以下几个方面的内容。

5.4.1　加大宣传力度，增加全社会节水意识

强制发展型控制级别所采取的宣传政策应在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容：建立节约用水社会监督网，各街道、居委会、企业、单位等设立节水监督员，负责日常监督其辖区内是否有偷水、漏水、浪费用水现象。对于违反节水法规的行为和漏水现象及时向有关部门举办、反映；对于浪费用水和不合理用水的行为要当即制止，并进行宣传教育。要适时宣传、贯彻国务院、党中央、市政府及有关节水管理部门关于节水工作的指示、精神、举措等，形成广泛、周密的社会监督网。

5.4.2　全面提高我国节水的技术含量和水平

强制发展型控制级别所采取的宣传政策应在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容。

（1）在城市生活节水方面，应重点发展中水回用技术、提高城市管网防渗能力与加强节水设备及新产品的普及与推广。借鉴国外经验，在生活污水方面可采用集中处理与分散处理相结合的办法，污水处理系统应与城市的污水回用系统连成网络并形成不同的用水配水管道，提高水的综合运用能力。

（2）积极开展重点节水技术研究开发项目，如高灵敏度检漏仪器、工业废水治理和污水回用的新工艺、新设备、低压节能型的滴灌、喷灌技术、IC卡式水表等，鼓励成立节水高新技术研究中心，组织节水技术交流，建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统。

5.4.3　加快水资源的市场化建设

强制发展型控制级别所采取的宣传政策应在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容。

（1）进一步推进用水的市场化是实现有效用水，从而实现节水的重要途径。城市应逐步推进水的市场化进程，让市场机制对水资源发挥基础性配置作用。

（2）建立必要的水权制度，根据不同的用途划分水权，包括工业水权、农业水权和市政水权等，划分水权有利于水的高效使用。

（3）亟须建立供需双方的水交易市场，培养水市场的各类主体，制定水市场准入、交易、结算等规则制度。

5.4.4　进一步完善节水运行机制

强制发展型控制级别所采取的节水运行机制在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容：

（1）建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入机制，清理整顿节水器具的生产及流通市场，禁止销售和安装使用不符合节水标准的用水器具。制定节水器具的各项标准；制定《节水型用水器具标准》，统一节水型用水器具标志、制定节水器具流量限制标准；修订、完善《节水产品与器具推荐目录》，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。

（2）依据《节水规划》，对于不同规模的供水系统分别提出不同最低限度的节水措施和规划步骤，包括提供用户改装更换的成套节水器具，控制管网压力以及提高绿化灌溉用水效率等。

（3）制定低规水供水范围内合理用户强制使用低规水的若干规定，鼓励实施优水优价优用。

5.4.5　建立节水型的清洁生产工业体系

（1）在多方筹集资金提高城市污水处理率的同时，必须建立节水型清洁生产工业体系。为了不突破我国江河湖海可以承纳的废水总量和污染物总量底线，要从有限的水环境容量和减少水环境污染压力的角度出发，加快产业结构调整和技术进步步伐，推行清洁生产，千方百计节约用水，提高重复利用率，禁止引进重污染、高耗水项目，继续降低单位产品和万元GDP的用水量、废水和污染物排放量，增加处理量和处理深度，解决水污染的结构性、深层次问题。(www.xing528.com)

（2）对重点工业行业，如火力发电、冶金、造纸、纺织、化工等，通过产业和产品结构调整、技术进步，控制工业废水和工业水污染物的增加，做到“增产不增污”甚至“增产减污”。对水污染重点排放行业严格实行用水定额、循环用水定额和节水标准，降低单位产值和产品的用水量和废水排放量，到2005年和2010年，全国工业用水重复利用率分别达到60%和65%，工业万元产值用水量分别下降到65m3和30m3。

5.4.6　形成合理的水价机制

强制发展型控制级别所采取的水价机制应在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容：建立水价提高预警制度，根据水资源的供求状况，制定中长期水价调整规划，增强各类用户的心理预期和承受能力。同时，做好设备、技术、资金和宣传等准备。

5.4.7　建立和完善节水投资融资机制

强制发展型控制级别所采取的投资融资政策应在节水引导发展型控制级别的基础上增加如下内容。

（1）落实节水技术投资资金，充分发挥节水技术科技发展的效用。设立“节约用水科技发展基金”，并规定将加价水费收入总额的5%作为“节约用水科技发展基金”，为节水设备、设施、器具的研制开发提供保障。要切实落实好这部分资金，确实运用好该基金，依托社会科技力量进行节水科研项目的研制开发，为节水先进设施的研制和节水先进技术的推广提供经济保障，扶持节约用水科技发展。

（2）制定有利于节水事业和节水产业发展的制度，争取优惠政策，如节水科技改造投资抵减当年新增所得税、以废水为原料生产的产品减免所得税等。

5.4.8　积极推广和实施节水工程

（1）污水再生利用和中水回用在试点的基础上全面铺开。

（2）在高耗水工业中广泛采用新设备、新材料、新技术，厉行推广节水型生产工艺。

（3）在城镇生活用水中，除加大节水宣传力度外，采用多种方式推广使用节水型用水器具。

（4）沿海部分城市依靠科技进步，不但要将海水作为间接冷却水，还可以发展成冲厕用海水、消防用海水、城市景观和娱乐用海水等。

（5）要积极兴建雨水调蓄池，经过初级处理用于绿化浇灌和道路冲洗等，开展雨水回灌地下水的工作。

节约用水是我国的一项基本国策，是事关经济建设和社会发展的大事。各级政府必须通过上述措施，加强节约用水管理，依靠科技进步，完善市场机制，引导公众从经济、社会、环境协调发展的高度认识节约用水的重要性和必要性，充分调动和发挥全社会节约用水的积极性，努力转变生产方式和消费方式，争取早日建成节水型社会。并以此为抓手，促进地区水资源的可持续利用，支持和保障城市综合竞争力的提高及经济、社会的可持续发展。

【注释】

[1]资料来源：“上海国际节水培训研讨班”。

[2]1大卡=0.0011628kW·h。