根据城市节水管理控制级别研究的成果,可以将海口、西宁、大连、石家庄、哈尔滨、广州、厦门、武汉、呼和浩特、合肥等城市列入节水引导发展型控制级别,根据要求制定相应的技术经济政策,其节约用水技术经济政策主要包括以下几个方面的内容。
5.3.1 加大宣传力度,增加全社会节水意识
引导发展型控制级别所采取的宣传政策应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)教育部门从中小学的教育开始,就注重我国人口、资源与环境协调发展的教育,将水的危机与节水意识系统地编入各类教材进行逐步的宣传教育。
(2)设立节水热线,热线24小时开通(可与供水企业热线并网),及时接受市民关于偷水、漏水等节水违法行为的举报并及时处理解决,同时对于市民提出的各类节水建议、方法及发明的节水专利等进行备案,并报有关部门参考。
5.3.2 全面提高我国节水的技术含量和水平
引导发展型控制级别所采取的科学技术政策应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)建立资料完善、数据准确、更新及时的节水管理信息系统。通过明确节水信息系统管理的专职机构,建立用水与节水统计标准,规范统计方法,明确统计任务,依靠三级管理网络收集可靠的数据,对各行业用水、节水指标进行分类统计,加强节水信息的发布与交流,建立节水数据管理的权威性。
(2)大力推进工业清洁生产活动,着重改进工业用水循环系统,提高用水重复利用率,一是改直流用水系统为循环用水系统;二是选用高效节能的冷却构筑物,加强对冷却塔的质量监督;三是加强对循环冷却水水质的检测;四是采用密闭式循环冷却水系统;五是大力研究和推广新技术和新设备,开发研制和推广冷却效率高、无飘水、低噪声、耗电省的新型冷却塔。
(3)充分借鉴国外先进节水经验,适应经济社会发展的需要,进一步实现节水方式的转变,由使用一般技术的常规性节水向使用先进适用技术的高科技节水转变。
5.3.3 加快水资源的市场化建设
引导发展型控制级别所采取的节水运行机制应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)逐步推进用水的市场化是实现有效用水,从而实现节水的重要途径。我国应逐步推进水的市场化进程,让市场机制对水资源发挥基础性配置作用。
(2)加快水的市场化建设,明确和建立必要的水权制度,根据不同的用途划分水权,包括工业水权、农业水权和市政水权等,划分水权有利于水的高效使用。
(3)逐步建立供需双方的水交易市场,培养水市场的各类主体,制定水市场准入、交易、结算等规则制度,搞活水的使用,提高水资源使用效率。(www.xing528.com)
5.3.4 进一步完善节水运行机制
引导发展型控制级别所采取的节水运行机制应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)根据各单位产品用水定额标准、水的重复利用率指标完成值以及用水单位近年来的实际用水量等情况,编制用水计划,落实管理措施,转变粗放型的用水习惯和观念,同时认真开展水平衡测试工作,积极推广清洁生产,通过污水回用等措施,切实降低用水单耗,保证节水措施的有效实施。
(2)推广和使用万元GDP用水量控制指标,万元GDP取水量是一项综合的水资源利用效率指标,既能够宏观反映国家、地区或行业总体经济的用水情况,又能够反映国家、地区或行业总体经济用水效率的变化情况和节水发展成就。
5.3.5 形成合理的水价机制
引导发展型控制级别所采取的水价政策应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)在科学制定各类用水定额的基础上,对工业和非工业实行超定额、超计划加价收费,并逐步实行容量水价和计量水价相结合的两步制水价制度,对生活用水逐步实行阶梯式水价制度。
(2)按照用户类别记录制水成本并据此定价,向用户提供信息和教育;进行用水审计,协助大用户进行用水费用—效益分析,达到节水、节能、减污的综合效果。
引导发展型控制级别所采取的投资融资政策应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容。
(1)落实节水技术投资资金,充分发挥节水技术科技发展的效用。设立“节约用水科技发展基金”,并规定将加价水费收入总额的2%~5%作为“节约用水科技发展基金”,为节水设备、设施、器具的研制开发提供保障。要切实落实好这部分资金,确实运用好该基金,依托社会科技力量进行节水科研项目的研制开发,为节水先进设施的研制和节水先进技术的推广提供经济保障,扶持节约用水科技发展。
(2)多渠道筹集、建立地方节水科技发展补助基金,实行节水补助制度,用于支持节约用水技术改造、管理以及对节水工作作出重大贡献用水户的补助,支持节水新技术、新工艺的研究开发和推广工作。
5.3.7 积极开展节水示范工程
引导发展型控制级别所采取的节水运行机制应在持续发展型控制级别的基础上增加如下内容:开展中水回用试点项目,包括城市水质净化厂中水回用项目建设,居住小区中水回用项目建设,学校中水回用项目建设。
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