4.2.1 分级指标体系和评价方法
（1）指标体系。遵循科学性、系统性、可比性、可测性和独立性等原则，建立如下指标体系见表13-9。
表13-9 全国城市节水管理控制级别的指标体系
（2）划分标准与权重。参考国际、国内有关城市水资源规划和节约用水的标准，采用专家打分法，确定的二级指标的划分标准和权重见表13-10。
表13-10 二级指标的划分标准和权重
（3）评价方法。采用加权平均法处理二级指标。按划分标准将各城市划分为3类，根据对节约用水管理越有利所得分值越大的原则，分别给各二级指标的3类赋分为3、2、1，实现评价指标的类型一致化和无量纲化。对隶属于相同的一级指标的二级指标加权平均，求得各一级指标的分值。采用聚类分析法处理一级指标，对“用水紧缺程度”、“用水合理程度”和“经济可行性”进行聚类，获得城市节约用水管理级别的3种状态：Ⅰ：强制发展型，Ⅱ：引导发展型，Ⅲ：持续发展型。据此进行城市节约用水管理控制级别分类，见表13-11、表13-12。
表13-11 节水管理控制级别划分
表13-12 2003年主要城市节约用水指标统计
注 数据来源：《中国城市建设统计年报》。
4.2.2 分类结果及分析(www.xing528.com)
（1）分类结果。评价结果见表13-13及图13-2～图13-6。根据评价结果，将全国直辖市、省会城市、计划单列市划归为三类级别，对三类级别的政策建议见表13-14，同时给出了属于该类的直辖市、省会城市和计划单列市名称。城市节水管理控制级别分类的综合评价结果表明了各城市目前的实施节水措施的必要性和经济可行性等所处的不同状况及当前需要采取的节水发展模式。
表13-13 节水管理控制级别的指标计算结果
续表
注 “—”表示由于基础数据缺失，无法计算结果。
表13-14 全国城市节水管理控制级别的具体分类
（2）今后演变趋势。各个城市的水资源状况、用水状况、经济条件等因素在时间上都处于动态变化中，它们所处的级别也可能相应发生变化。为此，建议国家应定期对各级别所包含的地区进行再评估，更新各级别类型的清单。表13-15反映了各类级别之间可能的三种动态逐级演变形式，可以引导各城市随条件的变化进入相应的节水措施发展模式。
表13-15 三种可能的级别动态演变形式
图13-2 城市人均水资源量（m3）
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