节水费用效益分析方法概述-跨世纪节水行动成果

3.1.1　公共建设项目国民经济评价基本概念

国民经济评价是项目经济评价的核心部分，它是从全面、整体的角度考虑项目的费用，分析项目给国民经济带来的效益，从而评价项目在经济上的合理性和可行性。公共事业项目一般不是以追求最大赢利为目标，而是全面考虑项目的社会效益和环境效益，故在节水经济评价中尤其适合采用费用效益分析方法。

3.1.2　费用和效益的计算

与传统的企业财务分析相比，国民经济评价是从更全面、更广泛的角度来考察项目的费用和效益。费用效益分析是国民经济评价的核心内容。项目费用是指国民经济为项目所付出的代价，在节水工程措施中表现为节水项目本身产生的费用，比如节水工程投资以及日后运行、维护费用；项目效益是指项目对国民经济所做的贡献，在节水工程措施中表现为所节省的水资源的价值以及相应供水设施的投资及运行管理费用；同时，节水还产生一些外部效益，比如由于减少排水量而节省的相应排水系统和其他市政设施的投资与运行管理费用，此外，节水还存在某些难以计量的外部效益，主要表现为由于减少排水量、减少污染、提高水质、改善环境而产生的环境效益与生态效益，这类效益的大小，在很大程度上取决于节水措施的力度和节水效果。

节约用水不断地促进对有限水资源的合理分配与利用，是保证和推动人类社会、经济稳步发展的基础，其意义已远非“效益”、“效果”通常的含义所能包容的，环境、生态系统的改善所产生的影响是极为深远的。

3.1.3　项目的寿命期和社会贴现率

项目寿命期N指在一个工程项目的投资效益分析中规定的一个计算年限，在给排水项目的经济评价中，项目寿命期一般取15～20年。

社会贴现率是建设项目经济评价的通用参数，在国民经济评价中用作计算净现值时的贴现率，并作为内部收益率的基准值。社会贴现率表征社会对资金时间价值的估量，适当的社会贴现率有助于合理分配建设资金，引导资金投向对国民经济贡献大的项目，调节资金供需关系，促进资金在短期和长期项目间的合理配置。

在供水、节水工程项目的经济评价中，社会贴现率i取6.0%～8.0%。在节水工程的投资效益分析中可以参照该贴现率。

3.1.4　国民经济评价指标

国民经济评价可以根据项目的特点和实际需要选择下列的评价指标。

（1）内部收益率（IRR）。内部收益率是使项目在计算期内的净现值累计等于零时的贴现率，即

式中：Yt为项目在t年的净现金流量；N为项目寿命期；i*即为项目的内部收益率。

一般情况下，内部收益率大于或等于社会基准收益率的项目认为是可以考虑接受的。在节水工程这类公共事业投资分析中，社会基准收益率取6.0%～8.0%。

（2）净现值（NPV）。净现值是用社会贴现率将项目在计算期内各年的净效益折算到建设初期的现值之和，当净现值大于或等于零时，表示国家为拟建项目付出代价后可以得到大于或等于社会贴现率的社会盈余。净现值定义为

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式中：i为社会贴现率。

在选择方案时，应选择净现值大的方案。

（3）投资回收期。投资回收期是指某一建设项目的投资在多少年后通过项目收益全部回收，投资回收期可分为静态投资回收期和动态投资回收期，不考虑利息所计算的回收期为静态回收期，反之则为动态回收期。静态回收期（θ）定义为

动态回收期（P）是指给定基准贴现率i下，用项目方案的现金收入求出偿还全部投资的时间，定义为

在项目经济评价中，投资回收期越短越好，等于或小于基准投资回收期的项目是可行的。在给排水项目的经济评价中，基准投资回收期一般取为15～20年。在节水工程的投资效益分析中可以参照该值。

（4）效益—费用比。效益—费用比即项目在计算期内总的效益与费用的比值。采用这个指标时，各年的净现金流量Yt分解为效益和费用两部分，分别贴现，效益现值，费用现值，则

在方案评选中，效益—费用比大于等于1的项目可以接受，并且数值越大越好。

以下举一简单例子来说明由于考虑了社会外部效益，公共项目的投资效益分析与一般工程的企业财务分析的差异：现假设在一个3000人的居民小区中，拟建纯净水、自来水两套管网，供水量充足。调查结果：当纯净水水价高达500元/m3时，没有人会使用纯净水，而是使用自来水，但随着纯净水水价的降低，居民使用纯净水的意愿会逐渐增大，当纯净水免费供应时，则该居民小区日纯净水用量为20m3。

需求曲线见图13-1。在图13-1中，直线AB表示该小区中的居民对纯净水的需求曲线，从企业行为出发，为求最大盈利，企业会选择250元/m3的收费标准，居民的日纯净水使用量为10m3，企业收益2500元/d，年水费收益91万元。在图中表现为阴影区域的面积。纯净水运行成本（包括设备折旧）按60元/m3计算，年运行、维修管理费用为25万元。如果按照社会贴现率i=8%、项目寿命期N=20年计算，计算得收益净现值为648万元，所以当该项目的投资小于等于648万元时，开发商认为此项目经济可行。

图13-1　纯净水需求曲线

若从政府行为出发，为提高生活用水水质、改善卫生条件、有利人民健康，该纯净水可以免费供应，此时，工程的社会效益应该是直线AB下的所有面积，而不仅仅是阴影部分的面积，全部消费者剩余即转化为社会效益，为182.5万元。同样，纯净水运行总成本、社会贴现率、项目寿命期均保持不变，计算得收益净现值为1546万元，所以当该项目的投资小于1546万元时，政府认为此项目经济可行。

从上例可以看出，出发点不同，项目收益的计算就不同，项目的企业财务分析和国民经济分析会有所差异。节水工作要从保护水资源环境、提高人民生活水平出发，在投资效益分析中，要充分考虑到各项节水措施工程的社会外部效益。