城市水资源合理配置的基本思路和目标

2.2.1　水资源合理配置的基本思路

水资源合理配置要根据水资源条件和可持续利用的要求，运用系统分析和优化方法，以综合效益为目标，按流域和区域制定水资源综合规划，根据资源共享、高效经济、统筹协调和持续利用的原则，采取除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，根据经济社会发展需求和市场经济的规律，以供定需、以水定地、以水定规模、以水定城市经济结构和生产力布局，实行水资源总量控制和定额管理，利用各种可利用水资源，在流域、区域间，对水资源进行优化调配，力求水资源与其他资源配置合理，努力实现经济效益、社会效益和生态环境效益三者的统一。

2.2.2　水资源合理配置的目标

通过水资源的合理配置，最终要满足五方面的需求：一是优先满足城乡人民生活用水要求，为城乡居民提供安全、清洁的饮用水，改善公共设施和生活环境，逐步提高生活质量。二是基本保障经济发展和社会安全对防洪的要求，基本保障城市人民生命和财产的防洪安全。三是基本满足城市农业生产对水的要求，改善农业生产条件。四是基本满足国民经济建设用水要求，保障经济快速、持续、健康发展。五是努力城市改善生态环境用水的要求。逐步增加生态环境用水，不断改善自然生态和美化生活环境，努力建设人与自然和谐与协调。

2.2.3　城市水资源合理配置的主要原则(www.xing528.com)

（1）保证生态用水。在用水竞争的过程中，由于市场经济遵循的是经济效益最大化准则而忽视环境效益最大化准则，必然是弱肉强食，城市用水挤占农村用水，农村用水既被城市用水所挤占，同时又挤占生态用水，导致生态与环境恶化日益严重，特别是北方地区由于地下水长期超采所产生的环境干化趋势越来越严重。尽管在生态用水方面存在许多理论问题需要进一步探讨和研究，但并不能因此而忽视生态环境问题，尤其是由缺水而引起的生态环境问题。

（2）提倡“节流优先”。节流优先是我国水资源匮乏这一基本水情的客观要求，也是反对用水浪费，降低供水投资，减少污水排放，提高用水效率的最佳选择。据专家测算，我国水资源总量约为2.8万亿m3，而实现可利用的水资源量仅为9500亿m3左右，预测到2030年左右，全国需水量将达到7000～4000亿m3，已接近可用水量的极限。因此要实现建设部提出的城市未来新增用水量的一半要靠节水来解决的目标，力争将城市人均综合需水量指标控制在160m3/年以内，使我国城市总用水量在城市人口达到高峰期后得到稳定，必须调整产业结构和工业布局，大力发展节水型器具、节水型工业和节水型城市。当然，为了建立节水型的体制，还必须将“节流优先”的战略落实到实处，即投入相应的资金和高新技术。根据分析，预测2010年供水设施的单位投资约为8元/m3，而节水仅需3元/m3左右，节水的投资效益比高达1∶3.7。因此，增加节水资金投入不但为可持续发展所必需，而且具有显著的经济效益。

（3）强调“治污为本”。治理污染是保护供水水源水质，改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。要充分认识到治污能产生改善环境，保护水源，增加可用水量、减少供水投资的多重效益，要把治污作为一项环保和“开源”的综合措施，以制度的形式长期不懈地坚持下去。在制定城市需水及供水规划时，供水量的增加应以达到相应的治污目标为前提，这个目标的基本要求是遏制水环境的恶化趋势，并力争逐步改善。也就是说，未来污水处理设施能力的增长速度必须高于供水设施的能力增长，并采取有效措施修复已经受到污染的城市水环境。要谨防一些忽视污水治理的城市因盲目“开源”而陷入用水越多，浪费越大，污染越严重，直到破坏现有水源的恶性循环。

（4）重视“多渠道开源”。多渠道开源既是水资源综合利用的需要，也是不同水工程技术经济比较和投资组合优化的需要。我国城市的缺水按其成因可分为资源型、设施型和污染型三种。在加强节水和治污的同时，开发水资源也不容忽视，但除了合理开发地表水和地下水等传统水资源外，还应大力提倡开发利用再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水资源。经净化处理后的城市污水是城市的再生水资源，数量非常巨大，被称为城市的第二水源，可作为作物的灌溉用水、工业冷却水、城市绿化用水、环境用水和地面冲洗水等。通过工程设施收集和利用雨水，既可减轻洪涝灾害，又可缓解城市水资源紧缺的矛盾。沿海城市则应大力利用海水作工业冷却水或生活冲厕水。华北及西北地区要重视微咸水的利用。每个城市在制定供水规划时，应对开发传统水资源和非传统水资源进行技术经济比较，以效益优先原则确定适宜的供水方案。