跨世纪节水行动调研：我国城市节水技术经济政策

1.2.1　我国城市节水技术经济政策的发展

我国城市节水工作始于20世纪70年代末、80年代初。随着我国北方一些城市和地区出现了供水形势的紧张局面，节水作为一种有效缓解措施开始得到重视。

（1）在生活节水方面，全国大部分城镇基本做到了计量安装水表收费，基本取消了居民生活用水包费制，一些重要城市如北京、天津等，还出台了一些严格的定额管理措施。

（2）在工业节水方面，自1983年全国第一次城市节约用水会议召开以来，我国工业节水工作在原有基础上取得了比较明显的进步。据统计，从1983年到1997年，我国城市工业用水重复利用率从18%上升到73.4%，万元产值取水量从459m3/万元下降到89.8m3/万元。若以1983年为基准，城镇一般工业用水重复利用节水量1997年达317亿m3。工业节水还使废（污）水排放量大为减少，1998年县以上工业废水排放量比1995年减少了51亿m3。

（3）我国农业节水发展较早，目前已逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合。1999年底，全国节水灌溉工程面积达2.60亿亩，非工程节水面积2.24亿亩。与1980年用水相比，1999年底实现年节水量729亿m3。

（4）在节水产业发展方面，节水设备和器具的研制、生产、销售、推广、服务从无到有，从小到大，正逐步形成规模，成为我国的新兴产业。

（5）在加强城市节约用水法规、标准建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《关于大力开展城市节约用水的通知》、《关于城市节约用水奖励办法》、《关于进一步做好城市节约用水工作的通知》、《城市节约用水管理规定》、《关于印发节水型城市目标导则的通知》、《关于印发〈中国城市节水2010年技术进步发展规划〉的通知》、《关于印发〈全国节约用水纲要（2000～2010年）〉的通知》等法规和标准。

（6）在建立、健全城市节约用水管理网络方面，据1998年统计，在我国640个城市中，85%以上的城市建立了节约用水管理办公室，50%以上的县城建立了节约用水机构。(www.xing528.com)

1.2.2　我国城市节水技术经济政策中存在的问题

尽管我国城市节水工作取得了较大发展，但还存在不少问题。根据调研结果及上海市的经验，将这些问题粗略归纳为三个方面。

（1）重视企事业单位用水管理，轻视城市居民生活用水管理。目前，工业节水是我国节约用水研究和实践的主要内容。与国外发达国家相比，我国工业生产节水水平还比较落后，主要表现为新水量的节约大多依靠循环利用率的提高，较少依靠先进生产技术的采用和工艺的革新，因而节水潜力空间小，能耗大。根据工业生产特点，工业节水的基本途径一般分为三类：一是通过改变生产用水方式提高水的利用率，简称“系统节水”；二是通过加强管理，减少水的损失，简称“管理节水”；三是通过实行清洁生产、改变生产工艺或推动生产技术进步，采用少水或无水生产工艺，合理进行工业布局，减少水的需求，提高用水效率，简称“工艺节水”。根据有关资料对我国主要工业行业用水（节水）状况进行分析可知，目前我国主要工业行业的单位产品取水量指标，除少数与国外同类先进指标值相当外，绝大多数高出国外同类先进指标值2～3倍，部分行业高出更多。据分析，从1983年到1997年我国城市工业节水效果的贡献份额中，系统节水约占65%，管理节水和工艺节水共占35%。可见，我国15年来工艺节水发挥的作用相当有限。随着我国工业节水工作的深入开展，节水工作的重点应逐步转向工艺节水。由于工艺节水往往需要企业较大的投入，因此，不能单纯依靠行政计划手段，必须通过优惠政策的鼓励和经济杠杆作用的充分发挥，增强其节水动力。

与工业节水相比，城市居民生活方面的节水工作显得比较落后。在生活用水方面存在明显浪费。据统计，1997年我国北方地区245个城市人均家庭生活用水为123L/d，已接近德国（135L/d），并高于比利时（116L/d），但两国的经济发展水平和生活条件远高于我国，说明我国城市生活用水存在浪费严重的现象。社会节水意识还比较淡漠，存在“上热下冷”的情况。城市居民对节水的重要性认识不够，节水措施较难落实，节水工作往往难以向深层次发展。

废（污）水治理回用还没有得到广泛推广。由于水费的构成不尽合理、各类用水的比价关系不够科学、配套政策法规比较缺乏等原因，目前，我国城市废（污）水治理回用尚未得到普遍推广和有效使用。

（2）重视行政计划手段管理，轻视市场经济手段管理。目前我国的城市节水工作仍处在从水资源“自由”开发、松弛管理阶段向合理开发、科学管理阶段转化的过渡时期，主要表现在：①管理不够统一，规划有欠系统，执行缺乏力度，法规有待健全。历史上“多龙治水”现象的长期存在，造成了节约用水指标不够统一、节水目标配套性差、横向部门联动较少的局面。②节水工作仍较多沿用过去所使用的行政与计划手段，还未充分形成适应市场经济要求的运行模式。水价过低，水费结构有待进一步合理，用户节水缺乏足够的经济动力。

（3）重视节水实践管理，轻视节水管理理论和技术研究。经过多年的工作和努力，我国的节约用水工作取得了一定的成绩，为水资源的持续利用作出了重要的贡献，但以往的节水工作多注重节水的实践和管理，在国民经济的方方面面分头进行节水工作，缺少科学和统一的节约用水理论指导。目前，党中央和国务院已经提出了建设节约型社会的战略构想，水资源作为我国最为紧缺的资源之一，如何通过构建节水型社会达到构建资源节约型社会的目标，是当前的一项重要任务，迫切需要在大力开展实践的同时，以循环经济、可持续发展、资源节约利用等理论为指导，探讨和形成节约用水的科学理论和方法体系。