跨世纪节水行动研究成果：用水定额管理主要内容

2.1.1　水资源相对丰沛地区用水定额管理的主要内容

用水定额管理是水务管理的基础内容，贯穿在水务管理的全过程，也是全国开展的节水型社会这个系统工程的核心内容之一。在相对丰水地区实行用水定额管理，面临着消费观念、价格机制以及水的管理体制的变革，难度很大。用水定额管理的主要内容包括用水定额的制定、用水定额管理制度的制定、用水定额执行情况的统计与分析、用水定额的修订与日常管理等。用水定额的制定和修订已在第二章作了全面论述，在这里重点研究用水定额管理制度的制定和执行问题，也就是建立一整套以定额管理为基础的运行机制的问题。

水资源相对丰沛地区在用水定额管理上应该实行如下基本制度：分级管理制度、用水指标制度、用水报表制度、超定额、超计划累进加价制度、用水计划公示制度、用水定额标准修订制度等，不仅要对取水户进行管理，而且要对用水户进行管理。

（1）分级管理制度。如绵阳市在其用水定额管理办法中第14条规定“绵阳市水行政主管部门负责制定和下达城市规划区内使用自备水源的用水单位；取用公共供水管网、月用水量3000m3以上的用水单位及管辖限额及以上的取水工程，年度用水计划。”

（2）用水指标制度。如绵阳市在其用水定额管理办法中第15条规定：“各取、用水单位应当在每年11月15日前申请下年度用水计划。”

如绵阳市在其用水定额管理办法中第10条规定“农业灌溉用水供水单位根据用水单位所报用水计划及工程状况编制年度供水计划，向市、县（区）水行政主管部门申请年度用水指标。”第11条：“工业用水企业，市、县（区）水行政主管部门以用水定额为主要依据，核定和下达年度用水量。”第12条：“服务业用水按照不同用水性质采用对应的定额，由市、县（区）水行政主管部门确定并下达用水计划量。”第13条：“城镇供水企业根据用水定额及生产生活情况，编制年度供水计划，报市、县（区）水行政主管部门审查后下达。”

（3）用水报表制度。如绵阳市在其用水定额管理办法中第7条：“供、用水单位必须安装合格计量设施，并准确计量和统计上报。”第16条规定：“在每年1月15日和7月15日前向市水行政主管部门统计上报上年度和半年实际用水量，其他取用水单位在每年1月1日和7月1日前向所在县（市、区）水行政主管部门上报上年和半年实际用水量。”

“供水和自备水源取水单位应当于每季度的第一个月的10日前向水行政主管部门统计上报上季度的实际用水量及有关情况，在每年的1月向水行政主管部门报送上一年度的用水总结。”(www.xing528.com)

（4）超定额、超计划累进加价制度。如绵阳市在其用水定额管理办法第5条规定：“对超定额、超计划用水的单位或个人，实行超计划累进加价制度。超计划用水加价水费专项用于节约用水管理、节约用水技术研究、推广应用、节约用水奖励等。”

（5）用水计划公示制度。如绵阳市在其用水定额管理办法中第15条规定：“年度用水计划指标在每年12月15日前由市（县、区）水行政主管部门公示；经公示后由市（县、区）水行政主管部门在每年12月31日前，下达年度用水指标。”

（6）用水定额标准修订制度。如绵阳市在其用水定额管理办法中第3条规定：“用水定额标准应当根据绵阳市经济社会发展及水资源情况，适时修订。”

2.1.2　相对丰水地区用水定额管理内容的特点

（1）用水定额管理应与生产力发展水平相适应，恰当反映在生产过程中的消耗。用水定额管理理论、方法和手段上应科学化，以适应现代科学技术和信息社会发展需要。

（2）用水定额管理有一定的权威性和强制性。通过一定程序和一定授权单位（如绵阳市质量技术局和水务局）审批颁发的定额，具有一定的地方规范性文件的性质及执行的强制性和约束性。在规定的规范内，对于定额的使用者和执行者来说，不论在主观上是否愿意，都必须按定额的规定执行。同时强制性也仅是对生产消耗水平的合理限制，但绝不是对降低生产消耗的限制，也不是限制产品生产。

（3）对正常的生产生活影响要小。作为相对丰水地区用水定额管理对正常的生活工作学习不能有明显的影响。在丰水地区用水定额管理不是限制用水，是约束浪费水，最大限度彰显人性化，用水定额管理要不会影响老百姓的正常生活。各生活定额标准要能保证居民基本生活的用水量，只有为满足特殊要求和浪费水，才会超出定额。如绵阳市制定的成套住房每人日用水160～180L，相当于是每人每月用水5m3，这个用水量，足够保证城市居民的基本生活所需。据测算，绵阳市家庭的平均人口为3人，每月定额范围内水价的计量为15m3及以上，根据实际情况统计，这个数量可以满足绝大多数居民家庭的全年正常用水。超出这个范围后，要实行超定额超计划加价制度。定额管理不是限制老百姓用水，是限制超额用水。对行政事业用水、工业用水、经营服务用水和特殊行业用水方面，也要按照绵阳的定额和企业的产量来核定年度用水计划，保证正常生产的用水。